《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》解讀

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　　《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》于2003年12月經(jīng)江蘇省人大常委會審議通過，于2004年2月1日起在全省施行。該條例分9章56條，對適用范圍、管理體制、市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)、環(huán)衛(wèi)設施建設等內(nèi)容作出了具體規(guī)定，并對市容環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的突出問題進行了規(guī)范。江蘇省人大權威人士解讀《條例》五大重點。

　　明確《條例》的適用范圍�！稐l例》規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)設市城市市區(qū)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理活動適用本條例，規(guī)定縣級以上地方人民政府可以決定前款規(guī)定以外的城市適用本條例�！稐l例》將適用范圍界定為設市城市的市區(qū)，即設區(qū)的市和縣級市市區(qū)，同時考慮到各地的發(fā)展趨勢和實際需要，賦予了地方政府一定的自主權。

　　確立分級負責、條塊結合的管理體制。《條例》規(guī)定了省建設行政主管部門和設區(qū)的市、縣(市)政府的市容環(huán)衛(wèi)部門的管理職責。同時，規(guī)定區(qū)政府、建制鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及設區(qū)的市、縣(市)政府有關部門，應當在各自的職責范圍內(nèi)，共同做好市容環(huán)衛(wèi)管理的相關工作。這樣規(guī)定既明確了各級市容環(huán)衛(wèi)部門的職責，也強化了市容環(huán)衛(wèi)管理以塊為主的屬地管理原則，突出了區(qū)政府、鎮(zhèn)政府、街道辦事處在城市市容環(huán)衛(wèi)管理中的重要作用標準，有利于形成責權利相統(tǒng)一的管理體系和制約機制。

　　完善市容環(huán)境衛(wèi)生責任制度。實踐證明，推行市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，是做好城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的有效方法�！稐l例》完善了市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，明確了責任區(qū)的概念、責任人確定和責任范圍，規(guī)定了管理部門、企業(yè)和個人在城市市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的權利義務關系。明確了責任區(qū)要符合城市容貌標準、城市環(huán)境衛(wèi)生標準，市容環(huán)衛(wèi)管理部門應當加強對市容環(huán)衛(wèi)責任人的業(yè)務指導，并對其履行市容環(huán)衛(wèi)責任的情況進行監(jiān)督檢查，促進市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的標準化、制度化建設。

　　強化環(huán)境衛(wèi)生設施建設。隨著城市化進程加快和城市建設投資主體與建設主體的多元化，在新區(qū)建設和舊城改造中，公共廁所、垃圾中轉站等環(huán)衛(wèi)設施定點難、建設難的矛盾日益突出，環(huán)境衛(wèi)生設施只拆不建、不配套、不同步建設和欠新帳的現(xiàn)象比較嚴重。針對這些問題，《條例》規(guī)定按照環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃和設置標準配套建設的環(huán)境衛(wèi)生設施應當與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。規(guī)定對未按照規(guī)定配套建設環(huán)境衛(wèi)生設施的，可以處以應建配套設施工程造價一倍的罰款，未建的配套設施由市容環(huán)衛(wèi)管理部門代為建設，建設費用由違法行為人承擔�！稐l例》還細化了國務院條例中“拆除環(huán)衛(wèi)設施需事先報批”程序，明確因建設需要必須拆除環(huán)衛(wèi)設施的，建設單位應在辦理建設用地規(guī)劃許可前提出遷建方案，報市容環(huán)衛(wèi)管理部門批準，前移了關口，強化了監(jiān)管。

　　針對突出問題加大監(jiān)管處罰力度�！稐l例》針對市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作存在的熱點、難點問題作出了具體規(guī)范，細化了操作程序，進一步加大了市容和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管力度和處罰力度。一是對擅自占用道路、人行過街橋、人行地下過街通道、地鐵通道以及其他公共場地擺攤設點的行為，作出了禁止性規(guī)定。對不停止違法經(jīng)營的，可以暫扣其兜售的物品及其裝盛器具，處以20元以上200元以下罰款。對決定暫扣的，應當出具暫扣清單，要求違法行為人按照規(guī)定時間到指定地點接受處理。逾期不到指定地點接受處理造成損失的，由違法行為人承擔。二是對擅自在樹木、地面、建筑物、構筑物或者其他設施上刻畫、涂寫、噴涂等行為加大處罰力度，規(guī)定在樹木、地面、建筑物、構筑物或者其他設施上刻畫、涂寫、張貼的，責令限期清除，處以100元以上500元以下罰款;逾期不清除的，代為清除，所需費用由違法行為人承擔。造成損失的，依法承擔賠償責任。使用作業(yè)工具或者通訊工具從事上述行為的，市容環(huán)衛(wèi)管理部門可以暫扣作業(yè)工具或者建議有關部門暫停其使用通訊工具。三是對隨地吐痰等不良行為、建筑垃圾和工程渣土沿途泄漏拋撒污染道路、車輛清洗和維修、飼養(yǎng)寵物等影響城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的問題分別作出了規(guī)范，并設定了相應的處罰。隨地吐痰、便溺、亂倒污水、亂扔口香糖等廢棄物的，處20元以上200元以下罰款;收舊、車輛清洗、維修、飲食等單位或者個人污染環(huán)境的，處以50元以上200元以下罰款;飼養(yǎng)寵物和信鴿污染環(huán)境的，處20元以上200元以下罰款;運輸工程渣土、砂石、泥漿及流體廢棄物的車輛，沿途泄漏、拋撒，或者帶泥行駛污染道路的，視情節(jié)輕重處以500元以上5000元以下罰款。

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