城市管理行政處罰中的基本法律原則

　　城市管理行政處罰中的基本法律原則是什么?今天，YJBYS小編為大家整理了城市管理行政處罰中的基本法律原則，歡迎閱讀。

　　1、“一事不再罰”原則

　　“一事不再罰”原則是法理學(xué)上的概念,是指對違法行為人的同一個違法行為,不得以同一事實和同一理由給予兩次以上的處罰。一事不再罰作為行政處罰的原則,目的在于防止重復(fù)處罰,體現(xiàn)過罰相當(dāng)?shù)姆�律原則,以保護行政相對人的合法權(quán)益。我國《行政處罰法》對“一事不再罰”原則體現(xiàn)在第二十四條的規(guī)定“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。根據(jù)法律出版社出版的《行政處罰法(注釋本)》對該條的解釋，所謂“同一事實”，是指同一個違法行為，即從其構(gòu)成要件上，只符合一個法律行為的特征。所謂“同一理由”，則是指同一法律依據(jù)。堅持一事不再罰原則，應(yīng)該把握兩個要點：一是，同一違法行為已經(jīng)受到行政處罰，不應(yīng)再根據(jù)同一法律依據(jù)再受處罰;二是，不同的行政機關(guān)不得以同一事實和理由，再給予同一違法行為行政處罰。如我局日常執(zhí)法中常遇到的侵占小區(qū)內(nèi)綠地行為，既可以按照《青島市城市綠化管理辦法》進行查處，也可以按照《物業(yè)管理條例》進行查處，但是按照“一事不再罰”原則只能以一個法規(guī)作為處罰依據(jù)，而不能依據(jù)兩個法規(guī)對該同一個違法行為給予兩次行政處罰。

　　2、“法不溯及既往”原則

　　“法不溯及既往”是一項基本的法治原則。通俗地講，就是不能用今天的規(guī)定去約束昨天的行為。從法理上講，法具有指引作用，無論是確定的指引還是不確定的指引，都是為人們提供一個既定的行為模式，引導(dǎo)人們依法實施自己的行為。而新法頒布之前，并不存在新法提供的既定的行為模式，所以頒布后的新法就不能依據(jù)該模式對之前人們的行為去引導(dǎo)。另外，法還具有預(yù)測作用，即憑借法律的.存在，人們可以預(yù)先估計相互間行為的法律后果。但是，未頒布的法，并不為人們預(yù)知，自然也就不能起到任何作用，因此，新法不具有溯及力。

　　美國1787年憲法規(guī)定：追溯既往的法律不得通過。法國民法典規(guī)定：法律僅僅適用于將來，沒有溯及力。在我國，“法無溯及力”同樣適用于民法、行政法等方面。《立法法》第八十四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”。

　　誠然，“法不溯及既往”的原則已是多數(shù)法律通行的規(guī)則，但現(xiàn)實生活中，卻還存在著相反的做法。這使得一些需要法律保護的弱勢群體正為其未知的義務(wù)而承擔(dān)著不明的責(zé)任。南京某電子有限公司便是其中一位。該公司2003年4月至5月期間生產(chǎn)了醫(yī)療器械產(chǎn)品HYO3型臭氧消毒殺菌機，在當(dāng)時特殊的非典時期，作出很大貢獻。然而藥監(jiān)部門2005年5月卻對該期間生產(chǎn)的HYO3型臭氧消毒殺菌機以不符合注冊產(chǎn)品標(biāo)準為由給予行政處罰。可事實上，該產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準是公司于2001年9月28日依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準化法》所取得的企業(yè)標(biāo)準，而且法律允許其有效期至2004年9月。但處罰所適用的規(guī)定注冊產(chǎn)品標(biāo)準的《醫(yī)療器械標(biāo)準管理辦法》是在2002年5月出臺生效，換句話說，藥監(jiān)局以該公司當(dāng)時并不存在的注冊產(chǎn)品標(biāo)準不符合要求為由進行處罰，用2002年的新法約束2001年的行為。顯然，該處罰是錯誤的引用法律，違反了“法不溯及既往”的原則。

　　3、法定期間最后一日的特殊規(guī)定

　　法定期間，是指由法律明文規(guī)定的期間。行為主體在法定期間內(nèi)依法實施的相應(yīng)行為具有法律效力，而不遵守法定期間，行為主體則喪失了進行某種應(yīng)當(dāng)在法定期間內(nèi)進行某種行為的權(quán)利，即使進行了該行為，也不產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力。在我局的日常執(zhí)法活動中，涉及到當(dāng)事人履行權(quán)利或義務(wù)期間的情況很多，如事先告知書的陳述、申辯時間、聽證告知書中的要求聽證的時間、作出處罰決定后當(dāng)事人進行復(fù)議或行政訴訟的期限。當(dāng)事人上述法定期間最后一日是周末或法定節(jié)假日的情況時常存在，而《行政處罰法》對該種情況下應(yīng)以哪一天為最后一日沒有作出明確規(guī)定，因此需要參照其他相關(guān)法律的規(guī)定來確定。按照《民事訴訟法》第七十五條第三款“期間最后一日是法定節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期” 的規(guī)定，對期間最后一日時法定節(jié)假日作出了明確規(guī)定，但是對最后一日是周末未作出明確規(guī)定。而《民法通則》第一百五十四條第三款規(guī)定“期間最后一日是星期日或者其他法定節(jié)假日的，以休假日的次日為期間的最后一日”，只對最后一日是周日作出了規(guī)定。由于《民法通則》施行時間為1987年1月1日，當(dāng)時每周只休息一日，即周日，因此只對周日作出了明確規(guī)定。但是，隨著我國休息日制度的改革，每周已經(jīng)開始休息兩天，因此，最后一日是周六時也應(yīng)當(dāng)適合上述規(guī)定。需要注意的是，如果最后一日是周六時，不能按照《民法通則》的規(guī)定以“休假日的次日為期間的最后一日”，而應(yīng)當(dāng)以下一個周一為最后一日。

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