溪下鄉(xiāng)擔(dān)任鄉(xiāng)長(zhǎng)助理期間的工作總結(jié)
一、在溪下鄉(xiāng)擔(dān)任鄉(xiāng)長(zhǎng)助理期間的工作總結(jié)（前言）
時(shí)間飛逝，轉(zhuǎn)眼一個(gè)月時(shí)間過(guò)去了，平生第一次參加的社會(huì)實(shí)踐也即將接近尾聲。回想一個(gè)月的鄉(xiāng)村生活，越發(fā)覺(jué)得這次機(jī)會(huì)是何等的來(lái)之不易，故在此特別感謝當(dāng)初縣委組織部的領(lǐng)導(dǎo)們給與我的信任破格任用我這個(gè)既非黨員又不是即將參加工作的浙大04級(jí)學(xué)生，并把我送到這13個(gè)省一級(jí)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)中較為偏遠(yuǎn)的溪下鄉(xiāng)接受鍛煉。同時(shí)我還要感謝溪下鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)和同事們給我這個(gè)處世不深的學(xué)生的關(guān)心與照顧，為我創(chuàng)造了一個(gè)難得的學(xué)習(xí)鍛煉的環(huán)境。
在這一個(gè)月時(shí)間里，我也努力融入到鄉(xiāng)政府的工作中去。當(dāng)臺(tái)風(fēng)來(lái)襲時(shí)，我也隨駐村干部上山下村，夜里也駐守在山上，后來(lái)又參加了通鄉(xiāng)公路塌方的疏通工作。每逢周二下村時(shí)，我也都積極地向領(lǐng)導(dǎo)要求同去，并隨鄉(xiāng)里搞計(jì)劃生育的同志一起，走家串戶(hù)，暗地里仔細(xì)觀察，聽(tīng)取各方面的聲音，來(lái)充實(shí)我的社會(huì)認(rèn)識(shí)。還曾夜訪陳坑村，隨鄉(xiāng)里的干部調(diào)查處理那件的因救災(zāi)款分配問(wèn)題引起的糾紛事件。為了爭(zhēng)取時(shí)間，加強(qiáng)鍛煉，我還說(shuō)服了父母，爭(zhēng)取到了雙休日的時(shí)間，留在鄉(xiāng)里不回家去，同值班的同志一起值班，并趁機(jī)了解鄉(xiāng)里的一些情況。平時(shí)開(kāi)班子會(huì)議、黨員會(huì)議、全體會(huì)議，或是有領(lǐng)導(dǎo)來(lái)視察講話(huà)，我都積極參加，以求了解鄉(xiāng)里的各種情況。還協(xié)助鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)制定了《溪下鄉(xiāng)黨委溪下鄉(xiāng)人民政府“富民攻堅(jiān)”計(jì)劃實(shí)施方案》。
生活上，我也與鄉(xiāng)里的同志們吃住在一起，建立了良好的友誼，同時(shí)也虛心地接受大家過(guò)的指導(dǎo)，將各種困難視為對(duì)自己的一種鍛煉，適應(yīng)了鄉(xiāng)里的生活。
努力地工作也給我?guī)?lái)了不小的收獲。在這期間，我利用工作間隙的時(shí)間，完成了鄉(xiāng)村調(diào)查報(bào)告10余篇，共計(jì)6000余字，日記5000余字，撰寫(xiě)了政府辦公文件若干份,如《溪下鄉(xiāng)富民攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施方案》等，共計(jì)4000余字，新聞報(bào)道若干篇，共計(jì)千余字，以及閑時(shí)所作的律詩(shī)一首。另外，還拍攝了大量的圖片和影像資料。其中，鄉(xiāng)村調(diào)查報(bào)告、日記、隨筆、詩(shī)歌等皆收錄在《楠溪源行記》（或稱(chēng)《“溪”行漫記》）中，共計(jì)萬(wàn)余字，現(xiàn)正在整理成冊(cè)，并制作成電子版，以交付《溫州都市報(bào)》作追蹤報(bào)道的記者使用。
另外，我還趁一次下村搞計(jì)劃生育的機(jī)會(huì)，用自己的獎(jiǎng)學(xué)金置辦了一些學(xué)習(xí)和生活用品，準(zhǔn)備了一些助學(xué)金，并將這總計(jì)近千余元的物資送給村里品學(xué)兼優(yōu)、家庭貧困的四位學(xué)生，獻(xiàn)上自己的一份愛(ài)心。
由于要趕回學(xué)校參加軍訓(xùn)，我不得不提前結(jié)束了原定的2個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐。雖然我也已經(jīng)努力利用起雙休日的時(shí)間，幾乎一個(gè)月的時(shí)間都呆在鄉(xiāng)里，但一個(gè)月的時(shí)間還是太短了，很多情況都無(wú)法深入了解，更無(wú)不可能想出什么能立即改變山區(qū)現(xiàn)狀的辦法。我所能做的也就是寫(xiě)一些調(diào)查報(bào)告，把鄉(xiāng)里一些同志想說(shuō)又沒(méi)機(jī)會(huì)說(shuō)的話(huà)，講給大家聽(tīng)聽(tīng)，供領(lǐng)導(dǎo)們決策時(shí)參考。同時(shí)希望通過(guò)我的努力，引起外界對(duì)落后的山區(qū)農(nóng)村的關(guān)注。而就我個(gè)人而言，通過(guò)這段經(jīng)歷，加深了我對(duì)鄉(xiāng)村工作現(xiàn)狀的了解，鍛煉了我的意志，增長(zhǎng)了我處理實(shí)際問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我人生觀、價(jià)值觀的發(fā)展都起了潛移默化的幫助。應(yīng)該說(shuō)第一天來(lái)到鄉(xiāng)里的時(shí)候，我就感到這必將是一段令我畢生難忘的經(jīng)歷。
再次感謝縣委組織部的各位領(lǐng)導(dǎo)，給我提供了這次寶貴的機(jī)會(huì)，感謝鄉(xiāng)里的各位領(lǐng)導(dǎo)和同事給我的關(guān)懷和指導(dǎo)，同時(shí)，我還要感謝我的爸爸媽媽對(duì)我的理解和支持。相信這一個(gè)月將值得我用一生來(lái)回味。
二、在溪下鄉(xiāng)擔(dān)任鄉(xiāng)長(zhǎng)助理期間的農(nóng)村調(diào)查報(bào)告（隨筆）
1.計(jì)劃生育造假現(xiàn)象普遍化，解決實(shí)際問(wèn)題的方法值得思考以及建議盡早建立一套具體的計(jì)劃生育罰款標(biāo)準(zhǔn)
來(lái)到鄉(xiāng)村工作，最大的感觸就是事情多而煩雜，而其有很大一塊是與計(jì)劃生育有關(guān)的。而由于現(xiàn)在計(jì)劃生育工作，正處在由傳統(tǒng)暴力野蠻的執(zhí)法方式走向文明溫和的過(guò)渡時(shí)期，所以現(xiàn)在是一方面講究依法行政，尊重人權(quán)，另一方面執(zhí)法人員手腳被縛，而山區(qū)農(nóng)村里得計(jì)劃生育的對(duì)象們，并沒(méi)有多大的變化，照樣法律意識(shí)淡薄，蠻橫不講理，使得山區(qū)農(nóng)村計(jì)劃生育工作難以落實(shí)。
據(jù)鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，由于上次縣里的兩個(gè)鄉(xiāng)被市計(jì)劃生育督導(dǎo)組抽到檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)大量的卡冊(cè)造假，縣里的計(jì)劃生育工作被市里否定了，接著縣里便對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)施壓。應(yīng)該說(shuō)，大家心里都明白，如果當(dāng)初抽到的是別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，照樣會(huì)查出同樣的問(wèn)題。而縣里施壓，甚至一時(shí)火大，急躁冒進(jìn)，提出了一些不切實(shí)際的要求，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)里沒(méi)有辦法，只有故技重施，又開(kāi)始造假，以應(yīng)付檢查。
應(yīng)該說(shuō)，鄉(xiāng)里做了很多實(shí)際的工作，但為了應(yīng)付檢查，浪費(fèi)了很多寶貴的時(shí)間和精力。問(wèn)題在于，檢查時(shí)看的指標(biāo)不夠科學(xué)，與實(shí)際工作有所脫節(jié)，沒(méi)有真正起到獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的目的。同時(shí)沒(méi)有充分考慮到各地不同的實(shí)際情況和困難，一概而論，盲目地進(jìn)行橫向比較，搞一票否決，錯(cuò)誤的否定了同志們辛苦換得的很多工作成果，打擊了同志們的工作積極性，還讓外界覺(jué)得政府已無(wú)計(jì)可施，助長(zhǎng)了計(jì)劃外生育的風(fēng)氣。為了保護(hù)既有的工作成果，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)便極有可能選擇造假。
對(duì)于溪下鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，由于外出務(wù)工的人很多，占總?cè)丝诘娜种陨�，且�(guī)缀醵际乔鄩涯陝趧?dòng)力，自然也是計(jì)劃生育的主要對(duì)象，這就非常便于那些真正有心搞計(jì)劃外生育的對(duì)象逃避檢查，也給鄉(xiāng)里的計(jì)劃生育工作帶來(lái)了很大的困難，大大提高了搞計(jì)劃生育的成本。
另外，當(dāng)前的計(jì)劃生育罰款上下限差距大，且沒(méi)有規(guī)范具體的條例可循，這就導(dǎo)致了一些腐敗滋生。由于罰款量降低，資金轉(zhuǎn)而流入貪官的腰包中，使得計(jì)劃生育財(cái)政困難。所以有必要出臺(tái)一套既考慮各地經(jīng)濟(jì)差異，又對(duì)具體罰款金額有明確的辦法來(lái)計(jì)算的罰款標(biāo)準(zhǔn)。
個(gè)人考慮，可建立一條公式，把當(dāng)年當(dāng)?shù)氐娜司晔杖�、�?duì)象家庭近5年的平均年收入、截止罰款時(shí)政府對(duì)此對(duì)象的辦案經(jīng)費(fèi)支出（可反映出對(duì)象配合工作的程度）以及某些積極立功獎(jiǎng)勵(lì)措施帶來(lái)的減免等，都代入公式，并對(duì)最終可能出現(xiàn)的不同結(jié)果，再采取按低收取的原則，來(lái)確定罰款金額，從而免去人為主觀因素帶來(lái)的問(wèn)題。至于具體公式的推導(dǎo)，可請(qǐng)專(zhuān)家設(shè)計(jì)成數(shù)學(xué)建模題，利用全國(guó)數(shù)學(xué)建模大賽等賽事，引起各高校的注意。也可直接與高校合作，作為大學(xué)里的科研項(xiàng)目課題，通過(guò)數(shù)學(xué)建模得出，并在各地逐步試驗(yàn)推出。
2.農(nóng)村民主化進(jìn)程過(guò)快，村干部選舉中的一些做法，不切實(shí)際。
可能是迫于國(guó)際輿論的壓力或是某些領(lǐng)導(dǎo)追風(fēng)起哄，國(guó)內(nèi)的民主化進(jìn)程比預(yù)期的要快了一些，不過(guò)可能更大成度上還僅僅是停留在行動(dòng)上。應(yīng)該說(shuō)，推行民主是非常必要的，但是由于對(duì)中國(guó)目前貧富兩極分化，城鄉(xiāng)之間人口素質(zhì)差異大等的現(xiàn)狀的欠考慮，以及推行民主化過(guò)程中急躁冒進(jìn)和一刀切的錯(cuò)誤做法。導(dǎo)致了在部分地區(qū)的民族黯淡失色。
對(duì)此，我們應(yīng)該明確幾點(diǎn)：
第一，民主并不等同于投票選舉。不能簡(jiǎn)單地說(shuō)現(xiàn)在參與選舉的人比以前多了就是比以前民主了，要知道在農(nóng)村很多農(nóng)民，要么是長(zhǎng)期在外務(wù)工對(duì)候選人并不了解，要么是沒(méi)有主見(jiàn)隨著起哄，這些人由于缺乏引導(dǎo)，甚至還有一些鄉(xiāng)紳地霸來(lái)誤導(dǎo)，常常不能反映他們的真實(shí)意愿。
第二，要承認(rèn)一些農(nóng)村里同姓宗室內(nèi)部拉幫結(jié)社、異姓宗室之間弧線(xiàn)對(duì)立的現(xiàn)象的存在。由于法制意識(shí)淡薄，由宗室之爭(zhēng)而引發(fā)的暴力沖突在廣大農(nóng)村并不少見(jiàn)，而在我們溫州地區(qū)更是由來(lái)已久，小則拳打腳踢，撕爛選票破壞選舉，大則動(dòng)刀動(dòng)槍?zhuān)瑪嗍謹(jǐn)嗄_，甚至取人性命。而這樣選出來(lái)的干部也難以開(kāi)展工作，而且其自身可能還會(huì)偏袒己方勢(shì)力，報(bào)復(fù)對(duì)方。也許由于輿論的壓力，有些事確實(shí)需要低調(diào)處理掉，但我們自己一定要引起重視，切實(shí)改革工作方法，以求解決，不能茍安于瞞天過(guò)海得逞，自欺欺人。
第三，要針對(duì)農(nóng)村的特殊情況，采取有別于大城市的措施。比如，在選舉村干部時(shí)，加派警力維護(hù)秩序，保護(hù)工作者和候選人。另外，應(yīng)該說(shuō)在農(nóng)村人們對(duì)自身權(quán)利的保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄，而掌權(quán)的人的權(quán)利容易膨脹，所以現(xiàn)在正被提得較熱的民主生活會(huì)制度，依我個(gè)人看來(lái)，雖然出發(fā)點(diǎn)很好，但在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)大部分地區(qū)、大部分單位來(lái)說(shuō)，是難以真正實(shí)行的。在農(nóng)村，一是人們很難有機(jī)會(huì)靜下心來(lái)聚在一起，并討論上一定長(zhǎng)的時(shí)間，得出有一定深度的結(jié)果，二是即使能有機(jī)會(huì)聚到一起開(kāi)會(huì)，人們怕破壞與他人的關(guān)系，甚至怕遭到報(bào)復(fù)，也不會(huì)提出討論太多敏感卻又最為緊要的問(wèn)題，要把這種微妙的問(wèn)題處理好對(duì)歷朝歷代的人來(lái)說(shuō)都是一個(gè)難題。而同時(shí)，又為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，還要造會(huì)議記錄、活動(dòng)報(bào)告什么的，反而降低了村干部們辦實(shí)事效率，而且民主生活會(huì)這樣地草草了事，反而會(huì)使政府部門(mén)和村委會(huì)在人民群眾中失去威信。
3.計(jì)劃生育與農(nóng)村民主化等工作有必要制定更為務(wù)實(shí)的政策
不管是計(jì)劃生育還是農(nóng)村民主化進(jìn)程，給人的感覺(jué)總是理想化地不切實(shí)際地制定一大堆政策，結(jié)果是執(zhí)行者遇到了一大堆問(wèn)題，卻為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，一片造假。而那些領(lǐng)導(dǎo)通常還會(huì)制定一些指標(biāo)，定期搞一些檢查，通�？倳�(huì)檢查出幾個(gè)倒霉的單位，被處理掉。
其實(shí)好好想來(lái)，如果抽到的是其他單位結(jié)果也不會(huì)好到哪去！甚至可以說(shuō)，國(guó)家花了很多錢(qián)來(lái)供養(yǎng)著的，本用來(lái)做一些真正利國(guó)利民的事的公務(wù)員們，常常要無(wú)奈地去花很多的時(shí)間和精力，去應(yīng)付上級(jí)的為適應(yīng)本已不切實(shí)際的政策而作的檢查，這對(duì)國(guó)家的發(fā)展來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種浪費(fèi)。
這項(xiàng)工作并不是簡(jiǎn)單的公務(wù)員減負(fù)，不是簡(jiǎn)單地說(shuō)以后就不要搞各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)不要搞各種檢查了，而是通過(guò)制定更為切合實(shí)際的政策，以更為實(shí)事求是的態(tài)度，使我們的公務(wù)員的辛勤工作也能較為顯著的造福于百姓，得到百姓的認(rèn)可。
4.村民與某些村干部矛盾激化——陳坑救災(zāi)款事件
來(lái)到溪下，第一次下村竟就是晚上9點(diǎn)多出發(fā)的夜巡。剛好下午的時(shí)候替麻益領(lǐng)副書(shū)記打了一份有關(guān)陳坑村救災(zāi)款事件的文件，晚上出發(fā)前開(kāi)會(huì)的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)那份文件已被蓋上向政府大印，心里便明白今晚將會(huì)發(fā)生什么。
事情的大致經(jīng)過(guò)事這樣的：陳坑村的幾個(gè)村干部將省民政廳要求發(fā)放到戶(hù)的8580元去年14號(hào)臺(tái)風(fēng)“云娜”的救災(zāi)款扣留了一部分，并據(jù)說(shuō)用于村水毀工程的建設(shè)。但是由于他們當(dāng)時(shí)可能了是用自己的簽名代村民領(lǐng)取了部分資金，且用于工程建設(shè)的賬目不明，加上分配余下的救災(zāi)款時(shí)可能有所偏袒，引起了部分村民的不滿(mǎn)，這些村民已經(jīng)上訪了很久，已經(jīng)上訪到了省民政廳，接著又一層壓一層，現(xiàn)在又壓到了鄉(xiāng)里。
我們開(kāi)了半個(gè)來(lái)小時(shí)的山路，最后穿過(guò)了一段土隧道，到了陳坑村，再走了一段山路，到了村會(huì)計(jì)家，又把村里的干部和黨員叫醒了來(lái)開(kāi)會(huì)。鄉(xiāng)里的干部說(shuō)了一些官樣的話(huà)，最后點(diǎn)出鄉(xiāng)里的意思，拿出村里的集體財(cái)政，足額退還救災(zāi)款，切實(shí)保護(hù)好群眾的利益。
不過(guò)其實(shí)，村里的財(cái)政早就是赤字了，一直都是村干部們墊著的，也就是說(shuō)，若按鄉(xiāng)里的意思去做，可能導(dǎo)致的結(jié)果就是村干部們?cè)俅文贸鲎约旱难瑰X(qián)，投到可能永遠(yuǎn)不會(huì)轉(zhuǎn)虧為盈的村財(cái)政中去。按說(shuō)如果追究責(zé)任，那幾個(gè)村干部挪用救災(zāi)款是難逃處理的，不過(guò)村干部們也滿(mǎn)腹委屈，一方面家中一貧如洗，不能總是拿自己的錢(qián)出來(lái)給大家花，另一方面有些村民心中有氣，存心要找那些村干部的麻煩，當(dāng)村干部后來(lái)重新拿錢(qián)來(lái)補(bǔ)足未發(fā)放的救災(zāi)款時(shí)，他們就是不肯領(lǐng)錢(qián)不留簽名，所以最后村干部也死心了，表示一條心思等著處理好了，不再做什么彌補(bǔ)了。在鄉(xiāng)里干部的一再教育下，村干部也感到自己的要勇于在這件事情上負(fù)起責(zé)任，于是最后村干部重新草擬了一份發(fā)款名單，交給鄉(xiāng)里的干部，不過(guò)事情卻沒(méi)有什么進(jìn)展，這時(shí)已過(guò)0點(diǎn)，我們便先回去了。
后來(lái)聽(tīng)說(shuō)，黃二村也有類(lèi)似事件，年初選舉的時(shí)候還大打出手，至今矛盾不斷�？傊苍S在大多數(shù)百姓心中，現(xiàn)在的“黨員”、“干部”都是與利益掛鉤的，而事實(shí)上目前很多熱衷于入黨或當(dāng)村官的人也大都懷有公利的目的，真正“全心全意為人民服務(wù)的人”真的是少之又少。
所以廣大黨員、干部本身一定要嚴(yán)于律己，對(duì)于群眾的議論，要有則改之，無(wú)則加勉，走好群眾路線(xiàn)。另一方面，建議上級(jí)單位要正視當(dāng)前農(nóng)村中村民委員會(huì)的一些做法不夠規(guī)范的問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和紀(jì)律培訓(xùn)，使問(wèn)題得到根本解決。否則，就很容易激起村民與干部的矛盾。
5.農(nóng)村中一些利益集團(tuán)拉幫結(jié)社，民主人士限于矛盾狹縫之中
7月27日那天，在下村搞計(jì)劃生育的時(shí)候，順便把自己用獎(jiǎng)學(xué)金置辦的一些學(xué)習(xí)和生活用品以及助學(xué)金，送給黃一村里的四個(gè)品學(xué)兼優(yōu)、家庭貧困的學(xué)生手中。這四個(gè)學(xué)生是前幾次下村時(shí)，找村支書(shū)代為物色的，其中兩個(gè)確實(shí)符合原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，另外兩個(gè)，個(gè)人覺(jué)得不是最佳人選，一個(gè)是與其同住一間屋子的鄰居，另一個(gè)是村里另一利益集團(tuán)中的一戶(hù)較為貧困的人家的孩子。當(dāng)我提出更換對(duì)象，找黃二村的幾個(gè)孤兒時(shí)，村支書(shū)以“已經(jīng)聯(lián)系好”為由予以拒絕，礙于他的面子，我沒(méi)有深究下去。后來(lái)，鄉(xiāng)里的陳武鶴組織部長(zhǎng)告訴我，村里也存在著各個(gè)利益團(tuán)體，村支書(shū)分配利益時(shí)要均衡各方的利益，免得引起矛盾，不利于以后各項(xiàng)工作的開(kāi)展。
這時(shí)，我想到了最近鬧得不可開(kāi)交的陳坑村、黃二村救災(zāi)款事件和村干部換屆選舉事件，在村民的信訪件中也曾提到某些村干部分配利益時(shí)有所偏袒。這時(shí)我才明白過(guò)來(lái)，原來(lái)當(dāng)村民們面對(duì)利益時(shí)，并不是我原先以為的那么單純，也會(huì)變得油滑狡詐，愛(ài)耍小聰明，讓人覺(jué)得惡心。
鄉(xiāng)里的干部說(shuō)，在農(nóng)村，同姓宗親之間拉幫結(jié)社，形成各個(gè)利益集團(tuán)，是較為普遍的現(xiàn)象。各個(gè)利益集團(tuán)明爭(zhēng)暗斗，甚至?xí)l(fā)沖突，黃二村選舉時(shí)出現(xiàn)的混亂就是一個(gè)實(shí)例。而稍微正直一些的村干部，也常會(huì)陷入各個(gè)利益集團(tuán)的矛盾沖突中，他們開(kāi)展工作時(shí)，往往要考慮到各方的利益，以免讓人覺(jué)得偏袒某一方，引起另一方的反感，不利于以后各項(xiàng)工作的開(kāi)展，就像這位村支書(shū)。應(yīng)該說(shuō)，這些小山村麻雀雖小，五臟俱全，外面的毛病，小山村里照樣存在。
這種問(wèn)題，由來(lái)已久，暫時(shí)也想不出什么有效的解決辦法。希望隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善，村民的文化素質(zhì)提高，有一天民主化會(huì)最終實(shí)現(xiàn)。
6.抗擊5號(hào)臺(tái)風(fēng)“海棠”，以及關(guān)于駐村干部的一些思考
這次臺(tái)風(fēng)來(lái)的時(shí)候，有幸得到鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)的支持，隨駐村干部上山下村，參加抗臺(tái)。不過(guò)說(shuō)實(shí)在的，我們除了提醒一下村民們提高防范意識(shí)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)匯報(bào)所駐村的受災(zāi)情況，組織轉(zhuǎn)移可能受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾，必要時(shí)督促村干部組織村民參與自救外，我們也和平常人一樣，在臺(tái)風(fēng)面前，靠著一時(shí)半會(huì)兒根本做不了什么。
不僅如此，以我個(gè)人觀點(diǎn)看來(lái)，我們駐扎在村干部家里，給村干部帶來(lái)了諸多不便（一般大村駐二人，小村駐一人，而且片長(zhǎng)也要駐扎在轄地的一個(gè)村里），那么幾天下來(lái)，光是伙食費(fèi)用，對(duì)于那些貧困家庭來(lái)說(shuō)，都已是一筆不小的開(kāi)銷(xiāo)。當(dāng)然，我們的干部們也都已十分節(jié)儉替百姓著想，，但是村民熱情好客，長(zhǎng)此以往，總會(huì)造成一定的'負(fù)擔(dān)。我還特地問(wèn)了一下領(lǐng)導(dǎo)，得知鄉(xiāng)里一直都沒(méi)有就干部駐村的開(kāi)銷(xiāo)給村干部個(gè)人一些補(bǔ)助。對(duì)此，提幾點(diǎn)建議：
第一，用人“本村化”。有點(diǎn)像跨國(guó)公司的用人“本土化”策略。對(duì)于像我們這樣的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且村民聚居區(qū)分散，路途險(xiǎn)遠(yuǎn)，如果把臺(tái)風(fēng)預(yù)警通知、匯報(bào)災(zāi)情等簡(jiǎn)單的工作直接交由當(dāng)?shù)卮甯刹縼?lái)完成，便可以減少很多人力物力。這里批評(píng)一下當(dāng)前一種風(fēng)氣，不管是縣里的駐鄉(xiāng)干部也好，鄉(xiāng)里的駐村干部也好，不是說(shuō)等臺(tái)風(fēng)來(lái)了，往駐地跑一趟、住一夜，就叫堅(jiān)守崗位，勇于負(fù)責(zé)。捫心自問(wèn)，有多少人甚至是在借此“逃避責(zé)任”，到底是來(lái)抗臺(tái)，還是來(lái)添亂的。
第二，作為配套的，還要加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，建立誤工補(bǔ)償機(jī)制。若第一條得以實(shí)施，那么作為配套，就要對(duì)村干部們進(jìn)行必要的培訓(xùn)。另外，對(duì)于配合鄉(xiāng)里抗臺(tái)工作的村干部個(gè)人，應(yīng)付給必要的補(bǔ)償。若徹底實(shí)施了第一條，那在日后發(fā)放抗臺(tái)獎(jiǎng)金時(shí)，有必要讓直接參與抗臺(tái)的村干部們領(lǐng)取最大的份額。
7.農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，勞動(dòng)力外流嚴(yán)重問(wèn)題
在校的時(shí)候，以為中國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是缺乏科技含量，以為只要有良好的項(xiàng)目加以政府的優(yōu)惠政策及技術(shù)支持，便可獲得效益，以為農(nóng)民窮了，便會(huì)奮發(fā)圖強(qiáng)，積極地投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是，現(xiàn)在才明白，制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的最棘手的問(wèn)題，是農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)，是一種魯迅先生曾提及的不思進(jìn)取的惰性弊病，這次來(lái)溪下鄉(xiāng)，恰逢省農(nóng)科院的博士生導(dǎo)師陳建明教授帶著科技扶貧項(xiàng)目下鄉(xiāng)考察，且他吃住在鄉(xiāng)里，所以經(jīng)常有機(jī)會(huì)與他接觸。
在他與鄉(xiāng)長(zhǎng)的談話(huà)中得知，鄉(xiāng)里目前的農(nóng)產(chǎn)品主要是水稻及番薯，每逢臺(tái)風(fēng)季節(jié)，山洪暴發(fā)，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，且農(nóng)產(chǎn)品主要是自給自足的，商品化低。所以下一步鄉(xiāng)里決定發(fā)展一些周期短、受自然災(zāi)害影響小、恢復(fù)快的短平快項(xiàng)目，并要充分利用起本鄉(xiāng)的高山無(wú)污染的環(huán)境。除目前正在重點(diǎn)扶持的“山羊養(yǎng)殖”項(xiàng)目外，可能重點(diǎn)發(fā)展高山蔬菜和中藥材。由于山區(qū)海拔高，溫度低，所以這里的農(nóng)作物生長(zhǎng)較緩，可以推遲上市的時(shí)間，來(lái)個(gè)換季節(jié)銷(xiāo)售，從而獲得效益。而高山的特殊環(huán)境又是種植某些中藥材不可多得的寶貴資源。不過(guò)如今各地種植中藥材，多少有些追風(fēng)的味道。
但真正令我有所感觸的是接下來(lái)的內(nèi)容。鄉(xiāng)長(zhǎng)和陳博導(dǎo)一致認(rèn)為我鄉(xiāng)的農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)致富積極性不高，一方面是由于青壯勞動(dòng)力大都外出務(wù)工，認(rèn)為在外面不管怎么混都要比在山溝里與黃土打交道好，另一方面即便是剩下的那占總?cè)丝跀?shù)不到三分之一的老弱病殘，也不是十分勤快（陳博導(dǎo)將本地農(nóng)民與外地農(nóng)民比較后得出）。
前階段的科技扶貧工作也不是十分順利。由于在分配給農(nóng)民項(xiàng)目后，開(kāi)始時(shí)一次性付給的扶貧款比例過(guò)大，導(dǎo)致在農(nóng)民高調(diào)地爭(zhēng)取到項(xiàng)目后，往往沒(méi)有兌現(xiàn)原先的承諾，沒(méi)有積極地投身到生產(chǎn)中去，經(jīng)常沒(méi)有按時(shí)施肥澆水。大部分的科技扶貧項(xiàng)目并沒(méi)有獲得預(yù)期的效果，沒(méi)有起到給廣大農(nóng)民模范帶頭的作用，反而挫傷了其他農(nóng)民靠科技致富的積極性，還受到保守派的冷嘲熱諷。這讓鄉(xiāng)長(zhǎng)和陳博導(dǎo)大有上當(dāng)受騙之感，沒(méi)想到科技扶貧款會(huì)被“土老虎”吃掉。
陳博導(dǎo)根據(jù)以往鄉(xiāng)村工作的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)，由于農(nóng)民群體的特殊性，想靠電視媒體或農(nóng)村課堂來(lái)給農(nóng)民教授先進(jìn)的農(nóng)學(xué)技術(shù)效果并不好，長(zhǎng)期的探索得出的好辦法是首先做好科技帶頭人的模范帶頭作用，當(dāng)這些項(xiàng)目給他帶來(lái)比以往更好的效益時(shí)，周邊的農(nóng)民看到了，就會(huì)主動(dòng)上門(mén)向那個(gè)帶頭人求教經(jīng)驗(yàn)，從而起到先富帶后富的作用。不料，由于沒(méi)找好帶頭人，在我們溪下鄉(xiāng)這里遇到了困難。
所以，這次陳博導(dǎo)和鄉(xiāng)里首先要解決的問(wèn)題，就是物色一個(gè)肯花心思的帶頭人，若選擇不當(dāng)，項(xiàng)目再次失敗，無(wú)疑會(huì)嚴(yán)重挫傷其他農(nóng)民靠科技致富的積極性，使科技扶貧工作陷入困境。而這問(wèn)題的由來(lái)，正是廣大農(nóng)民中普遍存在著積極性不高問(wèn)題。另外，在吸取了前階段的教訓(xùn)后，鄉(xiāng)長(zhǎng)和陳博導(dǎo)提出了一些設(shè)想。一是盡量不找村干部，避開(kāi)某些農(nóng)民對(duì)村干部的抵觸情緒，便于技術(shù)在村民間傳播；二是分階段驗(yàn)收，按績(jī)效分批付給科技扶貧款， 便于監(jiān)督工作的開(kāi)展，并有利于提高農(nóng)民的積極性，以保證農(nóng)民在接下項(xiàng)目后，會(huì)按要求完成項(xiàng)目。
8.旅游業(yè)不是萬(wàn)能藥—羅垟景區(qū)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及解決建議
溪下鄉(xiāng)氣候溫暖濕潤(rùn)，括蒼山脈盤(pán)踞全境，山高谷深，屬典型中山丘陵地貌。全鄉(xiāng)平均海拔771米，海拔千米以上的高峰達(dá)23座。大青崗海拔1271米，為全縣最高峰，楠溪江干流即發(fā)源于此，沿溪遍布景點(diǎn)。羅垟瀑布：云繞山間如浪涌，泉飛崖峭象龍騰；龍鳳大瀑布：一線(xiàn)由天降，深潭瀑中生；百丈坑：溪谷深切，峰高陜陡，危崖羅列，飛瀑深潭，俯拾即是；原始森林：古木參天，怪獸成行，藤蔓攀附，人跡罕至。目前，以上各景點(diǎn)聯(lián)合成為羅垟景區(qū)，由縣縣供水公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)，據(jù)說(shuō)將投入1.6億人民幣，開(kāi)發(fā)成楠溪江流域的又一品牌景區(qū)。
開(kāi)發(fā)山區(qū)旅游資源是值得重視的，但是，在這里有必要給各地想靠旅游業(yè)脫貧致富的人打一劑預(yù)防針——?jiǎng)e以為旅游業(yè)對(duì)“工農(nóng)不振”的山區(qū)來(lái)說(shuō)是什么萬(wàn)能藥！對(duì)于各地廣大山區(qū)：一是山路難行，路途陡遠(yuǎn)，開(kāi)發(fā)成本高；二是當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，旅游業(yè)其實(shí)也不例外，各地做虧的也大有人在；三是可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響，旅游收入比起生態(tài)破壞造成的影響甚至得不償失。
對(duì)于未來(lái)的羅垟景區(qū)，就目前情況來(lái)說(shuō)，也存在一些不容樂(lè)觀的問(wèn)題。從縣城上塘到溪下要走114公里，且有很長(zhǎng)一段是崎嶇不平、蜿蜒曲折的山路，普通客車(chē)要開(kāi)3個(gè)多小時(shí)。再?gòu)南锣l(xiāng)政府出發(fā)，到可通車(chē)最深處還要1個(gè)多小時(shí)，且路面更為復(fù)雜，坡度更陡，其中溪下鄉(xiāng)政府所在地海拔為400多米，而羅垟附近平均海拔在700米以上。車(chē)行至盡頭之后下車(chē)爬山還要走兩三個(gè)小時(shí)，而且羅垟?shù)膸讉�(gè)景點(diǎn)較為分散，山中手機(jī)又沒(méi)有信號(hào)，一路上常有蛇出沒(méi) ，據(jù)鄉(xiāng)干部說(shuō)，對(duì)于外來(lái)游客，遇到大熱天極易中暑，遇到雨天又容易滑倒受傷。若遇到危險(xiǎn)，在這種前不著村后不著店的地方，很難得到及時(shí)的救治，此時(shí)若同伴匆忙送傷者下山，其自身也極易出危險(xiǎn)，所以爬羅垟還得選天氣，若干人等結(jié)伴而行。由于時(shí)間緊迫，通常游客都要在山上過(guò)夜，所以山上小村里還得修建小竹屋、農(nóng)家旅店等配套設(shè)施，而游客留下的垃圾若不集中處理有可能會(huì)造成污染。
總的來(lái)說(shuō)，制約山區(qū)個(gè)方面發(fā)展的主要因素，還是交通問(wèn)題。外界通向溪下鄉(xiāng)的公路就像一條盲腸，進(jìn)出一條道。鄉(xiāng)長(zhǎng)的設(shè)想是，打通溪下鄉(xiāng)與界坑鄉(xiāng)之間的隧道，這樣溪下鄉(xiāng)便可加強(qiáng)與仙居地區(qū)的一些區(qū)域強(qiáng)鎮(zhèn)的交流，很多物資的運(yùn)送成本可以得到很大的降低。在羅垟景區(qū)開(kāi)發(fā)方面，據(jù)鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō)，將來(lái)縣供水公司方面可能造電動(dòng)纜車(chē)，但具體可行性尚不得而知。由于溪下鄉(xiāng)為楠溪江源頭所在地，一舉一動(dòng)都會(huì)影響到整個(gè)楠溪江流域景區(qū)，所以對(duì)可能影響到生態(tài)環(huán)境的動(dòng)作都要十分慎重。
由于時(shí)間緊迫，沒(méi)有機(jī)會(huì)拜訪縣供水公司的同志，以請(qǐng)教有關(guān)羅垟開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，實(shí)在有些遺憾。我在縣里翻閱了由北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心、中國(guó)對(duì)外建設(shè)總公司城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)所與永嘉縣人民政府聯(lián)合制作的《楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編》，不過(guò)感覺(jué)此書(shū)過(guò)于注重各項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，而對(duì)具體的商業(yè)化開(kāi)發(fā)甚少提及。所以希望縣里的相關(guān)部門(mén)制定更為實(shí)用的旅游開(kāi)發(fā)計(jì)劃，從而帶動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
個(gè)人以為，對(duì)于羅垟這種原始的地區(qū)，可效仿九寨溝景區(qū)，最好不要造過(guò)于工業(yè)化的設(shè)施，同時(shí)重視對(duì)游客數(shù)量控制，垃圾回收等，以天然、原始、無(wú)污染的環(huán)境及“夏日避暑圣地”為賣(mài)點(diǎn)，建一些帶山村特色的竹木結(jié)構(gòu)旅館，發(fā)展季節(jié)性旅游。同時(shí)借游客的肚子就地消化當(dāng)?shù)氐母呱睫r(nóng)產(chǎn)品，免去運(yùn)輸之勞。“原始偏遠(yuǎn)”只要利用的好也會(huì)成為優(yōu)勢(shì)，要知道黃山以陡為美，西藏大草原也以其原始吸引了無(wú)數(shù)的有心人。
9.山區(qū)殯葬改革工作的思考
向來(lái)以為殯葬改革是一件防止青山白化，保護(hù)耕地，造福子孫的事，而且比起造椅子墳來(lái)說(shuō)，不僅可以遏制盲目攀比，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，移風(fēng)易俗。以為這該是一件有百利而無(wú)一害的事，應(yīng)該大力推行，但是來(lái)到永嘉縣后，尤其來(lái)到地處邊遠(yuǎn)山區(qū)溪下鄉(xiāng)后，才知道現(xiàn)行的殯葬改革政策存在一刀切問(wèn)題，對(duì)溪下鄉(xiāng)這樣的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，可行性值得思考。以例說(shuō)明。羅垟是溪下鄉(xiāng)境內(nèi)原始森林林區(qū)之一，村里的有些農(nóng)民甚至一輩子都沒(méi)有出過(guò)山，也沒(méi)錢(qián)大肆旆�。身藵瞅扰F粒改曄奔潯憧墑?shì)芍R氪笊街小６聰中械拈朐岣母鎦貧齲捎謨蘭蝸嗇諉揮謝鷦岢。寤鴰ǔＲ偷轎輪菔星小?/P>
首先，要從羅垟山上靠人力把尸體抬到山下的公路上，由于山路崎嶇，通常要走上3個(gè)小時(shí)由于這一段路通常會(huì)請(qǐng)村里的鄉(xiāng)親父老，所以開(kāi)銷(xiāo)還不會(huì)太大。然后要從鄉(xiāng)里包車(chē)運(yùn)到溫州，其中光是運(yùn)到甌北就要花上4個(gè)來(lái)小時(shí)，行程130公里，且再過(guò)了過(guò)了甌江到了溫州之后，通常一時(shí)間很難找到車(chē)來(lái)運(yùn)尸，所以通常包車(chē)都通常包到底的，車(chē)主趁機(jī)敲竹杠，包車(chē)的費(fèi)用也會(huì)很高。 加上骨灰盒的價(jià)格也不便宜，要六、七百塊，且運(yùn)回來(lái)時(shí)，普通公交車(chē)也不同意讓人攜骨灰盒上車(chē)，還得乘原來(lái)的車(chē)回來(lái)。所以總的開(kāi)銷(xiāo)在千元以上。
因此，對(duì)溪下鄉(xiāng)這樣的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可改革建造“土墳”，并實(shí)行“審批”加“監(jiān)管”的方式，因地制宜，從簡(jiǎn)入葬，一方面減少負(fù)擔(dān)，免除奔勞之苦，就地處理善后工作，另一方面防止個(gè)別村民借機(jī)大造墳肆，敗壞民風(fēng)。不過(guò)說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難，相信這個(gè)頭一開(kāi)，又不只要帶來(lái)多少麻煩。
10.縣里的會(huì)議應(yīng)充分考慮個(gè)偏僻鄉(xiāng)的實(shí)際情況
8月1日我隨書(shū)記等人驅(qū)車(chē)到溪下鄉(xiāng)上班。溪下距縣城上塘足足有114公里且有很長(zhǎng)一段是崎嶇蜿蜒的山路，路面狀況極差。鄉(xiāng)里的汽車(chē)又有所老損，老是熄火，我用手表測(cè)了一下，光是從上塘到溪下就花了近3個(gè)小時(shí)。，這一路上的顛簸是任何人都不愿回想的。
可偏偏就當(dāng)我們抵達(dá)鄉(xiāng)里的時(shí)候（約11點(diǎn)），書(shū)記接到電話(huà)，通知他說(shuō)明天8：30 到縣里的永嘉賓館開(kāi)什么全會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)必須到會(huì)，不得請(qǐng)假。這讓大家非常氣憤，對(duì)于我們這樣地處偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，在這種時(shí)候才打電話(huà)來(lái)通知，簡(jiǎn)直讓人覺(jué)得是對(duì)我們鄉(xiāng)里的工作人員的不尊重。另外，書(shū)記這次匆匆趕到鄉(xiāng)里上班，是有很緊迫的事情要處理的，像這樣被各種各樣的會(huì)議打斷思路，無(wú)疑不利于鄉(xiāng)里實(shí)際工作的開(kāi)展。且像這樣在這種時(shí)間才打來(lái)通知明天開(kāi)會(huì)，顯然是對(duì)鄉(xiāng)里實(shí)際情況的不夠了解，或是工作做得不夠到位不夠人性化。試想如果早一點(diǎn)在書(shū)記出發(fā)前打來(lái)通知，或哪怕是在半路上打來(lái)也會(huì)省很多事，這種只憑自己意識(shí)辦事的做法，值得改革。第三，據(jù)說(shuō)每次開(kāi)會(huì)，還要在縣里的永嘉賓館開(kāi)客房、租會(huì)場(chǎng)，若再考慮來(lái)回的路費(fèi)及工作人員的工資，該算是一筆不小的開(kāi)支吧。但又由于花的是公款，某些方面不免讓人覺(jué)得大手大腳。若從普通人的角度考慮，會(huì)議的目的莫過(guò)于傳達(dá)精神，有些東西如果可以通過(guò)電子郵件，傳真，電話(huà)等快捷、高效、廉價(jià)的現(xiàn)代化方式解決的，就沒(méi)有必要一定要開(kāi)全會(huì)來(lái)引起大家的重視。若從企業(yè)的角度去分析，政府的工作要加強(qiáng)成本分析，效率分析，努力做到花最少的錢(qián)辦最多的事。
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