預(yù)算審批制度改革與中國預(yù)算法的完善

一、廓清預(yù)算審批權(quán)范圍，明確預(yù)算修正權(quán)歸屬
　　　雖然從理論上說，立法機關(guān)作為國家權(quán)力機關(guān)不僅擁有預(yù)算審批權(quán)，而且還應(yīng)該擁有預(yù)算提案權(quán)，但是由于預(yù)算本身的政策性和技術(shù)性，目前不同政體之間的國家在預(yù)算提案權(quán)的歸屬上基本上不存在分歧，即都由行政部門行使。如在英國、法國等行政立法一體的內(nèi)閣制國家預(yù)算向來由內(nèi)閣提出；而在總統(tǒng)制的美國，原來是由國會自己提案，第一次世界大戰(zhàn)后才深切體會集中編制總預(yù)算的必要，1921年國會主動讓出了預(yù)算提案權(quán)，自此一直由總統(tǒng)把持。[1]所以目前不同體制之間關(guān)于預(yù)算審批權(quán)的分野，主要體現(xiàn)在預(yù)算審批部門對行政部門所提預(yù)算案的修正權(quán)的有無、大小及行使方式�！　∫烂绹�1921年通過的《預(yù)算及會計法》，美國總統(tǒng)有準(zhǔn)備及提送年度財政概算于議會的義務(wù)，但其并沒有拘束立法部門之效力，議會擁有完全自由的預(yù)算修正權(quán)。而就國會審議通過的預(yù)算，總統(tǒng)也擁有否決權(quán)，這時參、眾兩院均必須以三分之二的優(yōu)勢多數(shù)決才能反否決。美國建國之初，制憲先賢們對英國內(nèi)閣制行政、立法在實質(zhì)上混合為一而有集權(quán)化的危險深感不安，于是設(shè)計將國家權(quán)力分散于不同機關(guān)，使之相互對抗、制衡、妥協(xié)，從而保障人民的權(quán)利。上述預(yù)算法的規(guī)定與此如出一轍。聯(lián)邦德國在

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