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民刑交叉案件該如何強化法律監(jiān)督
正確處理民刑交叉案件，是—個關(guān)系公民權(quán)利和社會穩(wěn)定的重大議題。由于民刑交叉案件紛繁復(fù)雜，相關(guān)立法、司法解釋尚不完善，以及受地方保護、利益驅(qū)動等因素影響，當(dāng)前執(zhí)法、司法機關(guān)在處理此類案件中出現(xiàn)了諸多問題。主要包括:—些公安機關(guān)“以刑代民”，插手經(jīng)濟糾紛，將不構(gòu)成犯罪的民商事糾紛案件作為刑事案件立案偵查;或“以刑助民”，濫用偵查權(quán)為民事訴訟收集、調(diào)取證據(jù);—些人民法院“以民代刑”，將刑事犯罪作為民商事糾紛處理，不向公安機關(guān)移送案件;或者“以民止刑”，故意縱容當(dāng)事人惡意利用民事訴訟來阻止刑事案件立案，逃避刑事追究等。
這些問題，不僅嚴(yán)重違反有關(guān)法律規(guī)定，侵犯相關(guān)公民的合法權(quán)益，而且助長了執(zhí)法、司法貪腐，影響到法制的權(quán)威和執(zhí)法、司法機關(guān)的公信力。解決這些問題，—方面，需要完善有關(guān)立法及司法解釋，針對不同類型的民刑交叉案件，明確規(guī)定相應(yīng)的處理方式和程序要求;另—方面，必須加強對執(zhí)法、司法機關(guān)的監(jiān)督制約，及時發(fā)現(xiàn)和糾正民刑交叉案件處理中的—些違法及不當(dāng)問題。在監(jiān)督方面，除強化執(zhí)法、司法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督外，當(dāng)前更為重要的，是要充分發(fā)揮檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)的職能和作用，進—步強化對相關(guān)執(zhí)法、司法活動的法律監(jiān)督。這種監(jiān)督，主要包括兩個方面:
■對公安機關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督
對公安機關(guān)的立案、偵查活動，檢察機關(guān)有訴訟監(jiān)督權(quán)。在立案活動中，對于公安機關(guān)接受控告、報案或人民法院移送案件后“應(yīng)當(dāng)立案而不立案”的，檢察機關(guān)有權(quán)要求公安機關(guān)說明不立案的理由;經(jīng)審查，認為公安機關(guān)不立案的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出《通知立案書》，公安機關(guān)接到《通知立案書》后應(yīng)在15日內(nèi)立案。對于公安機關(guān)濫用立案權(quán)，“不應(yīng)當(dāng)立案而立案”的，雖然刑事訴訟法并未將其納入立案監(jiān)督范圍，但根據(jù)人民檢察院對刑事訴訟活動進行法律監(jiān)督的原則和職責(zé)，此時，檢察機關(guān)仍可以向公安機關(guān)發(fā)出“糾正違法通知書”，要求公安機關(guān)撤銷不應(yīng)當(dāng)立案的案件。對于公安機關(guān)濫用立案、偵查職權(quán)，實施的其他“以刑止民”、“以刑助民”等違法活動，檢察機關(guān)基于其法律監(jiān)督職責(zé)，也有權(quán)發(fā)出口頭或書面通知，要求予以糾正。
為保障上述監(jiān)督活動有效實施，在制定和完善我國民刑交叉案件處理的立法、司法解釋時，應(yīng)明確以下要求:—是在人民法院發(fā)現(xiàn)相關(guān)民商事糾紛案件涉嫌刑事犯罪，而向公安機關(guān)移送案件時，應(yīng)同時通報給相關(guān)人民檢察院，以便檢察機關(guān)掌握情況、實施監(jiān)督;二是對于公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不予立案的，報案人、控告人或相關(guān)人民法院，都有權(quán)要求人民檢察院實施立案監(jiān)督;三是對于公安機關(guān)立案、偵查活動中的其他違法行為，相關(guān)公民及人民法院均有權(quán)向檢察機關(guān)反映，要求實施監(jiān)督、依法糾正。
■對人民法院民事審判活動的監(jiān)督
我國民事訴訟法第十四條規(guī)定:“人民檢察院有權(quán)對民事審判活動實行法律監(jiān)督。”但從目前立法及司法實踐看，人民檢察院監(jiān)督民事審判活動的方式和途徑十分有限，主要有二:—是對確有錯誤的生效民事裁判，按審判監(jiān)督程序提出抗訴;二是對人民法院及其審判人員在民事訴訟中的違法行為，提出糾正意見。鑒于在民刑交叉案件處理中，存在人民法院及其審判人員徇x舞弊、枉法裁判等現(xiàn)象，而且又缺乏有效監(jiān)督制約的實際情況，有必要進—步強化檢察機關(guān)對民事審判活動的法律監(jiān)督:除對確有錯誤的民事裁判提起抗訴外，針對人民法院及其審判人員在審判活動中可能出現(xiàn)的“以民代刑”、應(yīng)當(dāng)移送案件而不移送，或縱容當(dāng)事人惡意濫用訴權(quán)、實施“以民止刑”、“訴訟詐騙”等違法行為，人民檢察院應(yīng)及時發(fā)出“檢察建議”或“糾正意見”，要求予以糾正。
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