農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展影響因素分析與對(duì)策研究

[摘要]總結(jié)農(nóng)家書(shū)屋的發(fā)展現(xiàn)狀，從內(nèi)部環(huán)境要素和外部環(huán)境要素兩個(gè)方面分析農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展的8個(gè)要素和發(fā)展中存在的題目，從“建立農(nóng)民需求導(dǎo)向的資源建設(shè)治理體系”、“確立農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展的治理體制”和“制定完善的農(nóng)家書(shū)屋治理制度”三個(gè)方面具體討論農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策建議。
　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)家書(shū)屋　可持續(xù)發(fā)展　治理模式　對(duì)策
　　
　　1　農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　1.1　農(nóng)家書(shū)屋的發(fā)展規(guī)模
　　2007年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)家書(shū)屋工程以來(lái)，農(nóng)家書(shū)屋政策得到各省市自治區(qū)的重視，形成了全國(guó)構(gòu)建農(nóng)家書(shū)屋的***。截至2008年底，全國(guó)農(nóng)家書(shū)屋建成數(shù)目已經(jīng)達(dá)5萬(wàn)余家，甘肅省已經(jīng)建成農(nóng)家書(shū)屋4 600個(gè)，江蘇省在全省54％的行政村都建成了農(nóng)家書(shū)屋，數(shù)目達(dá)到9 341個(gè)，山東省農(nóng)家書(shū)屋的數(shù)目已達(dá)10 000多個(gè)，河北省農(nóng)家書(shū)屋的數(shù)目也已經(jīng)近萬(wàn)家，其他各省市自治區(qū)的發(fā)展也非常迅速。從各地的計(jì)劃來(lái)看，2009年將成為大規(guī)模發(fā)展的一年，年底時(shí)總數(shù)目有可能翻一番。
　　
　　1.2　農(nóng)家書(shū)屋的基本情況
　　目前，農(nóng)家書(shū)屋的房舍多充分利用各行政村已有房屋，多數(shù)建在村委會(huì)、村文化中心等公共文化設(shè)施中，部分省市(吉林、甘肅等)建在供銷(xiāo)社、副食店等農(nóng)民的消費(fèi)場(chǎng)所，部分省市(湖南、河北等)設(shè)在中小學(xué)校、農(nóng)民技校等各類(lèi)學(xué)校，還有些省市設(shè)在家族祠堂和農(nóng)戶(hù)家。各地農(nóng)家書(shū)屋目前的治理職員也非常不同，主要包括村委會(huì)職員、教師和農(nóng)民，有些由高校志愿者擔(dān)當(dāng)治理員，只有部分農(nóng)家書(shū)屋配備專(zhuān)職治理員，多數(shù)治理員的工作都是義務(wù)性的。農(nóng)家書(shū)屋目前正處于大規(guī)模的建設(shè)階段，對(duì)于后期治理考慮的還比較少。國(guó)家層面農(nóng)家書(shū)屋的治理制度目前只有《農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)治理暫行辦法》，各地農(nóng)家書(shū)屋的治理制度多處于摸索期，只有甘肅等省制定了《農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)治理辦法》、《農(nóng)家書(shū)屋治理員職責(zé)》等治理制度。
　　
　　1.3　農(nóng)家書(shū)屋的治理和發(fā)展模式
　　按照《農(nóng)家書(shū)屋工程實(shí)施意見(jiàn)》，農(nóng)家書(shū)屋的治理主要采用“農(nóng)民自主治理、自我服務(wù)”模式，各地在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了很多有意義的探索，如江西的“三好六制”治理模式、山東的“合建、共建和城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)建設(shè)”治理模式、河南的“三種類(lèi)型、六種標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)化裝備治理模式等。各地也探索了農(nóng)家書(shū)屋的發(fā)展模式，有些依靠企事業(yè)單位和個(gè)人資助構(gòu)建，有些由村委會(huì)集資治理；“公益性起步，經(jīng)營(yíng)性發(fā)展”模式的農(nóng)家書(shū)屋則承擔(dān)起了圖書(shū)“租售”等經(jīng)營(yíng)任務(wù)以自求發(fā)展。
　　
　　1.4　農(nóng)家書(shū)屋的資源構(gòu)建模式
　　早期農(nóng)家書(shū)屋的資源構(gòu)建主要依靠捐贈(zèng)單位捐贈(zèng)，目前采用的是“重點(diǎn)書(shū)目推薦控制 自由選擇控制 圖書(shū)類(lèi)目控制”的三層書(shū)目控制機(jī)制。根據(jù)新聞出版總署2008年《關(guān)于印發(fā)農(nóng)家書(shū)屋重點(diǎn)出版物推薦目錄的通知》的規(guī)定，農(nóng)家書(shū)屋從重點(diǎn)推薦書(shū)目中選購(gòu)的比例不得低于70％，本省出版物比例不得超過(guò)30％。重點(diǎn)書(shū)目根據(jù)新聞出版總署結(jié)合相關(guān)專(zhuān)家評(píng)審設(shè)定的，本省可選的出版物必須報(bào)總署備案。圖書(shū)類(lèi)目的控制則按照類(lèi)目設(shè)定比例，如政經(jīng)類(lèi)4％，科技類(lèi)40％、生活文化類(lèi)35％等。
　　
　　2　農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展的影響因素及題目分析
　　
　　農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展需要一種長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行保障。所謂的長(zhǎng)效機(jī)制是能夠保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的配套制度，它有兩個(gè)基本條件：一是要有比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系；二是要有推動(dòng)制度正常運(yùn)行的“動(dòng)力源”。通過(guò)對(duì)農(nóng)家書(shū)屋長(zhǎng)效機(jī)制的分析，筆者以為，農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展主要受內(nèi)部和外部環(huán)境8個(gè)方面因素的影響，如圖1所示：

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