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實施全面預算治理應留意的幾個題目
全面預算治理是企業(yè)在戰(zhàn)略目標的指導下，對未來的經(jīng)營活動和相應財務成果實施充分、全面的猜測和籌劃，并通過對執(zhí)行過程的監(jiān)控，將實際完成情況與預算目標不斷對照和分析，從而及時指導經(jīng)營活動的改善和調(diào)整，以幫助治理者更有效地治理企業(yè)和最大限度地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的系統(tǒng)治理工程。全面預算治理需要充分的雙向溝通以及所有相關部分的參與。一、全面預算治理的內(nèi)涵和意義
1.全面預算治理是與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相配合的戰(zhàn)略保障體系，它以企業(yè)戰(zhàn)略為出發(fā)點，通過規(guī)劃未來指導當前實踐，是對企業(yè)戰(zhàn)略目標的具體落實和再次量化；它運用價值治理手段，使企業(yè)內(nèi)部資源實現(xiàn)高度整合，同時將企業(yè)價值與各級組織的具體目標、崗位職責聯(lián)系起來，以增強業(yè)績計量和業(yè)績評價的戰(zhàn)略導向性，并通過預算實施過程和結(jié)果分析，對企業(yè)戰(zhàn)略進行必要的修正或再評估，從而全方位的支持企業(yè)戰(zhàn)略。
2.全面預算治理是與日常治理過程相滲透的行為規(guī)范和標準體系，是全面整合企業(yè)業(yè)務流、資金流、信息流和人力資源流的經(jīng)營治理制度，而非單純的會計專業(yè)工具。全面預算治理是使企業(yè)資源獲得最佳生產(chǎn)率和獲利率的治理模式，它關注人、重視人，明確人在企業(yè)中的地位、責任、權力和利益，規(guī)范員工的作業(yè)程序及行為，并以制度方式告訴員工什么可為，什么不可為，使員工行為與企業(yè)治理彼此滲透。因此，它是一種行為規(guī)范和標準體系，一種有利于員工自我約束、自我完善的治理機制。
3.全面預算治理是集規(guī)劃、控制、評價于一體的系統(tǒng)化治理，而非簡單的結(jié)果數(shù)目猜測。由于全面預算治理涉及企業(yè)內(nèi)外各種經(jīng)濟現(xiàn)象，是一個多因素的、動態(tài)的、復雜的系統(tǒng)，所以它必須通過全面預算和責任預算的配合，實現(xiàn)全方位的系統(tǒng)控制，必須通過預算編制、預算調(diào)控、預算考評諸環(huán)節(jié)的循環(huán)，實現(xiàn)事前、事中、事后全過程的系統(tǒng)治理。
二、對全面預算治理關鍵點實施有效控制
1.預算編制。預算編制必須以預算目標為依據(jù)，而預算目標正是通過預算編制得以具體和量化的。首先是確定企業(yè)預算目標，編制企業(yè)預算：如前所述，企業(yè)預算目標與其外部環(huán)境、內(nèi)部資源對接時，因不同企業(yè)或同一企業(yè)不同階段的預算目標不同，企業(yè)預算編制的側(cè)重點也不相同；所以，企業(yè)治理者在實施預算治理時應明確預算的總目標，以指導和約束預算編制。
2.預算執(zhí)行。預算執(zhí)行是預算目標的具體實施過程，是目標實現(xiàn)的關鍵。這里存在一個誤區(qū)：即把預算執(zhí)行過程看作全面預算治理；如此
夸大了預算執(zhí)行的核心作用，卻忽視了其他環(huán)節(jié)。
3.預算調(diào)控。預算調(diào)控是預算協(xié)調(diào)職能及在預算執(zhí)行過程中的日常調(diào)節(jié)職能，它是預算目標順利實現(xiàn)的必要手段。預算調(diào)控過程一般有預算協(xié)調(diào)和預算調(diào)整兩種情況：在企業(yè)內(nèi)外環(huán)境無重大變化時，為保證預算的順利執(zhí)行，需在各個預算責任單位之間對人力、物力、財力、時間等資源要素作適當“微調(diào)”，以維持整體平衡。
三、實施全面預算治理應重點留意的題目
1.全面預算治理工作要建立單位、部分行政主要負責人責任制。實施全面預算治理，是強化企業(yè)經(jīng)營治理、增強企業(yè)競爭能力、進步企業(yè)經(jīng)濟效益的一項長期任務，因此，必須放在突出位置，成立組織機構(gòu)，明確各單位、各部分的行政主要負責人是第一責任人，切實加強領導、著力推進。
2.全面預算內(nèi)容要以營業(yè)收進、本錢用度、現(xiàn)金流量為重點。營業(yè)收進預算是全面預算治理的中樞環(huán)節(jié)，它上承市場調(diào)查與猜測，下至企業(yè)在整個預算期的經(jīng)營活動計劃，營業(yè)收進預算是否得當，關系整個預算的公道性和可行性；本錢用度預算是預算支出的重點，在收進一定的情況下，本錢用度是決定企業(yè)經(jīng)濟效益的關鍵因素，它可以綜合反映企業(yè)治理的水平；現(xiàn)金流量預算是企業(yè)在預算期內(nèi)全面經(jīng)營活動***運行的保證，沒有先進的現(xiàn)金流量預算，整體預算治理將成無米之炊。
3.全面預算要同落實治理制度、進步預算控制力和約束力相結(jié)合。預算治理的本質(zhì)是“一切經(jīng)濟活動都必須圍繞企業(yè)目標組織實施”，在預算執(zhí)行過程中落實經(jīng)營策略，實現(xiàn)治理目標。因此，必須圍繞企業(yè)預算落實治理制度，進步預算的控制力和約束力；預算一經(jīng)確定，各部分、各單位均須嚴格執(zhí)行。
四、做好全面預算的考評工作
全面預算治理是一項全員參與、全面覆蓋和全程跟蹤、控制的系統(tǒng)工程，為了確保預算各主要指標的完成，必須制定嚴格的預算考核辦法，首先是考核方案要科學、公道，可操縱性強；賞罰額度既要考慮激勵作用，又要考慮承受能力；對不同用度，依據(jù)其性質(zhì)、特點，確定不同的賞罰比例。
在預算考評環(huán)節(jié)中，要堅持動態(tài)考評和綜合考評。動態(tài)考評是在生產(chǎn)經(jīng)營活動現(xiàn)場對預算實際執(zhí)行結(jié)果與預算指標之間的差異的即時確認和處理；差異確認、處理越及時，預算執(zhí)行行為的調(diào)控越主動，也就越有利于保證預算目標的實現(xiàn)。動態(tài)考評夸大的是及時反饋、及時處理，把預算執(zhí)行情況與經(jīng)營者、職工的經(jīng)濟利益掛鉤，使企業(yè)、經(jīng)營者和職工形成責、權、利相同一的責任共同體，最大限度地調(diào)動經(jīng)營者、職工的積極性和創(chuàng)造性。
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