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淺談多校區(qū)高校資金管理
一、引言
隨著高校擴招的推進，高校資金規(guī)模也在不斷擴大，資金鏈也伴隨著多校區(qū)的建立而被拉長，高校資金來源也更加多樣化，規(guī)范多校區(qū)高校資金管理，提高多校區(qū)高校資金利用效率，降低多校區(qū)高校資金管理安全隱患成為高校工作的重中之重。為此針對多校區(qū)高校資金管理模式的研究也顯得意義重大。
二、多校區(qū)高校資金管理現(xiàn)狀分析
課題組設(shè)計并向國內(nèi)超過百所多校區(qū)高校發(fā)放了關(guān)于多校區(qū)資金管理模式研究的調(diào)查問卷，此外，為了更加深入的認識多校區(qū)高校資金管理模式，又選擇了多所多校區(qū)大學進行了實地調(diào)研，為多校區(qū)高校資金管理模式設(shè)計提供了借鑒。
�。ㄒ唬┒嘈^(qū)資金管理模式問卷分析
此次調(diào)研問卷的設(shè)計發(fā)放工作開始于2014年3月，回收工作結(jié)束于2014年6月，問卷共成功發(fā)放120份，收回有效問卷100份。問卷內(nèi)容涵蓋了多校區(qū)財務機構(gòu)設(shè)置情況、部門職能情況，高校資金管理模式的選擇，資金的來源與去向等諸多方面，現(xiàn)將問卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計如下，并以此作為多校區(qū)高校資金管理模式設(shè)計的基礎(chǔ)。
1.資金管理模式。資金管理模式是高校對自身資金管理工作的一個定位，此次調(diào)查得出如下結(jié)果，56%的高校是“統(tǒng)一領(lǐng)導，集中管理”的資金管理模式，8%的高校是“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的資金管理模式，36%的高校是分級與集中相結(jié)合的資金管理模式。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，高校對于資金的管理明顯偏重于“集中管理”，即使集中管理存在一定難度情況下，高校也傾向于選擇“分級與集中管理相結(jié)合”的模式，只有少數(shù)學校選擇“分級管理”模式。
2.資金運行動態(tài)。資金運行動態(tài)主要涵蓋了三方面的內(nèi)容，即資金的來源、去向以及閑置資金的處理問題，90.3%的高校主要資金來源包含了財政撥款項目，71.7%的高校主要資金來源包含了銀行借款，64.5%的高校主要資金來源包含了自行創(chuàng)收，而71.8%的高校主要開支項目包含了建設(shè)等資本性支出，72.7%的高校主要開支項目包含了人員經(jīng)費支出等，資金的來源與去向呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢，高校的閑置資金基本都選擇以定期存款的方式存入銀行，也有部分高校會進行墊付性的投資。
3.資金管理效果。高校資金管理的效果主要體現(xiàn)在在多校區(qū)形成前后資金管理成本的控制情況，10.1%的高校認為多校區(qū)運行后，資金管理成本和管理難度加大了，而17.2%的高校認為資金管理成本方面基本沒有變化，38%的高校認為多校區(qū)運行后，學校監(jiān)督和控制成本水平大大提高，而37%的高校認為多校區(qū)運行后，通過積極引入新的管理方法，資金利用效率有所提高。因此整體看來，對國內(nèi)大多數(shù)多校區(qū)高校而言，校區(qū)增加、規(guī)模擴大后資金管理成本都發(fā)生了明顯變化，這些變化在資金使用監(jiān)督和控制方面表現(xiàn)的尤其明顯，但是也有很多高校已經(jīng)走出了資金管理的瓶頸期，通過引入新的管理方法，提高了學校資金的利用率。
4.資金管理制度建設(shè)。所有被調(diào)研的高校均制定了資金管理的相關(guān)制度，38%的高校表示學校資金管理的相關(guān)制度未曾進行修訂，43%的高校表示學校的資金管理相關(guān)制度正在積極修訂中，18%的高校表示學校的資金管理制度一直與時俱進，因此可以看出有些高校的制度修訂工作出現(xiàn)了落后的情況，而在制度執(zhí)行方面，100%的高校表示在財務運行中，資金管理會按照相關(guān)制度執(zhí)行，而84.8%的高校表示會按照制度執(zhí)行，但是執(zhí)行不夠徹底，僅有15.2%的高校表示會嚴格按照相關(guān)制度貫徹執(zhí)行，因此在制度執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些偏差。制度建設(shè)與執(zhí)行的不到位是高校資金存在安全隱患的重要原因之一。
5.財務信息系統(tǒng)建設(shè)情況分析。在此次調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)所有的高校都已經(jīng)擁有自己的財務信息系統(tǒng)，并且均已運行多年。高校的財務信息系統(tǒng)主要通過對外購買成品建立的，也有部分高校按照自己的需求專門定制財務管理系統(tǒng)。從調(diào)查問卷中，我們還了解到基本所有的高校財務管理系統(tǒng)都主要包含了財務核算系統(tǒng)、報表查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上收費系統(tǒng)等，但是很少有高校包含資金管理系統(tǒng)，資產(chǎn)管理系統(tǒng)，合同管理系統(tǒng)等。
�。ǘ┒嘈^(qū)資金管理模式實地調(diào)研分析
由于問卷中主要體現(xiàn)的是共性問題，對于高校資金管理模式的認知不夠深刻，于是在2014年6月初，課題組又對多所典型的多校區(qū)高校進行了實地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況進行如下地總結(jié)與分析。
1.資金管理模式分析。被調(diào)研多校區(qū)高校的資金管理主要采取的是“統(tǒng)一領(lǐng)導，集中管理”的模式，嚴格按照“收支兩條線”的原則。在資金集中管理的基礎(chǔ)上，高校均選擇了結(jié)算中心的資金管理模式。不同高校在資金結(jié)算中心在定位上有所區(qū)別，但是主要涵蓋了以下兩種情況，一種是將結(jié)算中心定位為學校一級財務處的下屬科室，另外一種是將結(jié)算中心獨立于高校的一級財務機構(gòu)，設(shè)立資金結(jié)算中心。分析可知，前者強化了高校資金的核算及高校財務處對于資金管控職能，而結(jié)算中心獨立進行資金管理，資金運作的職能相對弱化了；后者結(jié)算中心獨立進行資金管理的職能更為突出，但是不利于高校財務處對學校內(nèi)部資金的統(tǒng)籌與規(guī)劃，削弱了高校財務處的職能。
2.財務信息系統(tǒng)建設(shè)分析。高校目前普遍使用的是天大天財高校財務管理系統(tǒng)，涵蓋了教師查詢系統(tǒng)，工資查詢系統(tǒng)，學費查詢系統(tǒng)，報表查詢系統(tǒng)，收費系統(tǒng)等。并且系統(tǒng)均通過光纖直聯(lián)的方式實現(xiàn)了多校區(qū)間數(shù)據(jù)實時的共享。在財務管理系統(tǒng)之外，學校引進了專門的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對學校的國有資產(chǎn)進行管理。
3.小結(jié)。通過廣泛的問卷調(diào)查以及實地調(diào)研結(jié)果分析，我們可以得到如下結(jié)論：
（1）多校區(qū)高校在資金管理層面較單一校區(qū)而言更加的復雜，在資金來源與去向上表現(xiàn)得尤為突出，在監(jiān)督與控制上難度加大。
�。�2）解決多校區(qū)高校資金管理問題，必須堅持資金“統(tǒng)一領(lǐng)導，集中管理”的管理體制。
�。�3）加強高校財務信息化建設(shè)，構(gòu)建資金管理系統(tǒng)是實現(xiàn)資金集中管理的重要途徑。
三、多校區(qū)高校資金管理系統(tǒng)設(shè)計
高校的資金管理是直接與信息息息相關(guān)的，資金管理的過程就是要保證能夠產(chǎn)生正確的信息流向，并保證信息溝通渠道的暢通。因此科學的資金管理體系建設(shè)離不開信息系統(tǒng)的支持。如果想要實現(xiàn)資金的集中管理，構(gòu)建學校整體的財務系統(tǒng)，進行財務上的實時數(shù)據(jù)傳輸是非常必要的。
1.校區(qū)間網(wǎng)絡(luò)連接。目前從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層面來講，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接，有三種比較可行的解決方案，第一種是虛擬局域網(wǎng)（VLAN），VLAN技術(shù)就是可以將處在校園網(wǎng)不同位置的財務電腦連接起來，并組建成一個虛擬的財務局域網(wǎng)。第二種是虛擬專用網(wǎng)（VPN），VPN是在公共網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上構(gòu)建的私有專用網(wǎng)絡(luò)。第三種方法是光纖直聯(lián)，通過光纖直聯(lián)建立的是物理意義上的“財務專網(wǎng)”，可以通過租用電信部門的光纖，或者自行鋪設(shè)校區(qū)間的光纖線路。
2.學校財務相關(guān)系統(tǒng)整合。在完成校區(qū)間財務專網(wǎng)構(gòu)建之后，需要完成整個學校的財務系統(tǒng)整合工作。就目前多校區(qū)高校而言，學校擁有多個涉及財務管理的系統(tǒng)，但是系統(tǒng)之間并沒有實現(xiàn)無縫連接。
四、結(jié)束語
文章分析了當前多校區(qū)高校資金管理現(xiàn)狀，并對資金管理模式從操作層面進行了設(shè)計。總結(jié)來看，對于多校區(qū)而言，加強內(nèi)部資金管理，提高資金使用效率，必須做到以下幾點：一是不斷完善高校財務資金管理制度，使得高校的資金管理工作有據(jù)可依。二是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展將資金管理工作建立在網(wǎng)絡(luò)平臺之上，提高資金管理效率。三是加強高校財務人員的培訓工作，適應高校資金管理工作的發(fā)展。四是高校應當具有戰(zhàn)略眼光，重視資金管理系統(tǒng)的長期效益，重視高校的資金管理工作。
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