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雙邊自由貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r及策略思索論文
一、雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的概念
雙邊FTA，是雙邊自由貿(mào)易協(xié)定簡(jiǎn)稱，并不是一個(gè)新興事物，早在多邊合作機(jī)制產(chǎn)生之前，雙邊的貿(mào)易安排就頻繁地出現(xiàn)了。雙邊FTA是指兩個(gè)國(guó)家（單獨(dú)關(guān)稅區(qū)、國(guó)家聯(lián)盟）通過(guò)談判達(dá)成協(xié)議（自由貿(mào)易協(xié)議）減少或取消雙邊貿(mào)易、投資等限制措施，是以國(guó)家契約為基礎(chǔ)建立起來(lái)的一種國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式。[1]雙邊自由貿(mào)易協(xié)定是取消協(xié)定雙方的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，F(xiàn)TA也隨之出現(xiàn)了新的變化，變化之后的雙邊FTA也被稱為“經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（EconomicPartnershipA—greement：EPA）”。EPA除了包括貨物貿(mào)易自由，還包括投資、服務(wù)貿(mào)易等等，更為廣泛的領(lǐng)域的相互承諾。
二、中國(guó)涉外雙邊FTA的發(fā)展現(xiàn)狀
2002年11月，中國(guó)和東盟簽訂了《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。即我國(guó)參與的第一個(gè)雙邊FTA。2004年11月，中國(guó)和東盟簽訂了《貨物貿(mào)易協(xié)議》，還規(guī)定，從2005年7月開(kāi)始中國(guó)和東盟實(shí)施全面降稅。中國(guó)和東盟相繼又簽訂了《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《投資協(xié)議》，直至2010年1月1日，中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)。中國(guó)智利雙邊自由貿(mào)易協(xié)定于2005年11月簽訂，2006年10月1日正式生效。這是總過(guò)與拉美州的國(guó)家簽訂的第一個(gè)雙邊FTA。在2008年4月，中國(guó)和智利又簽訂了《服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)充協(xié)定》，使得中國(guó)和智利雙方在市場(chǎng)開(kāi)放的程度上有了更深一步的發(fā)展。在2006年11月，中國(guó)和巴基斯坦簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，并于2007年7月1日全面啟動(dòng)關(guān)稅減讓進(jìn)程。中國(guó)和新西蘭FTA于2008年4月簽署，2008年10月1日起正式生效。這是中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂的第一個(gè)FTA。該協(xié)定，調(diào)整范圍廣，內(nèi)容充實(shí)，涉及領(lǐng)域?qū)挿海粚?duì)一些產(chǎn)品各自采取不同比例的零關(guān)稅措施的同時(shí)，還設(shè)置關(guān)稅減讓的過(guò)渡期；除了設(shè)置一定的緩沖期之外，中國(guó)在農(nóng)業(yè)開(kāi)放的態(tài)度上有所松動(dòng)和變化。中國(guó)和新加坡自由貿(mào)易協(xié)定于2008年10月簽訂，2009年1月1日正式生效。中國(guó)和新加坡自由貿(mào)易的協(xié)定，為中國(guó)實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略提供了新的戰(zhàn)略推進(jìn)，雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系可以進(jìn)一步加強(qiáng)，給中國(guó)進(jìn)入東南亞市場(chǎng)提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，同樣新加坡在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域特別是航運(yùn)、金融和生物制藥等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)⑴c中國(guó)加強(qiáng)合作。同時(shí)，對(duì)雙方的服務(wù)貿(mào)易將產(chǎn)生較大的影響，還能夠促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)—秘魯FTA于2009年4月簽署，2010年3月1日起正式生效。根據(jù)協(xié)定，在貨物貿(mào)易方面，中秘雙方將對(duì)各自90%以上的產(chǎn)品分階段實(shí)施零關(guān)稅。在服務(wù)貿(mào)易方面，在投資合作方面，在原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化方面，在技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施方面，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)和地理標(biāo)志保護(hù)方面，該協(xié)定都作出了規(guī)定，這一協(xié)定的簽署和生效，有利于中國(guó)和秘魯經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的加強(qiáng)，增加彼此之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)—哥斯達(dá)黎加FTA是中國(guó)與中美洲國(guó)家簽署的第一個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定于2010年4月簽署。除了中國(guó)已經(jīng)簽訂的涉外雙邊自由貿(mào)易協(xié)定之外，中國(guó)還和許多國(guó)家和地區(qū)正在談判中，如澳大利亞等，魚(yú)刺同時(shí)，中國(guó)還積極推進(jìn)與韓國(guó)等國(guó)家簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的可行性研究。
三、中國(guó)涉外雙邊FTA的影響
�。ㄒ唬┯欣跀U(kuò)大對(duì)外貿(mào)易
涉外雙邊FTA使得協(xié)定雙方之間的貿(mào)易更為便利，因而能有效地促進(jìn)了相互間貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大。實(shí)踐證明，中國(guó)參與涉外雙邊FTA之后，中國(guó)對(duì)FTA簽訂國(guó)的出口變現(xiàn)已經(jīng)高于中國(guó)對(duì)于全球其他國(guó)家的出口，這些國(guó)家，由于有了與中國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)支撐，對(duì)華貿(mào)易下滑非常有限，甚至出現(xiàn)了逆勢(shì)上揚(yáng)。
�。ǘ┍苊赓Q(mào)易轉(zhuǎn)移帶來(lái)的消極影響
中國(guó)積極地參與涉外雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，不僅僅有利于應(yīng)對(duì)區(qū)域集團(tuán)化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，更加提高回避貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的消極影響的能力，我國(guó)與涉外雙邊自由貿(mào)易協(xié)定國(guó)家之間的貿(mào)易關(guān)系，非常有利于提高我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定性和增長(zhǎng)的潛力。
�。ㄈ⿺U(kuò)大的資源供應(yīng)
資源互補(bǔ)是簽訂雙邊FTA的目的之一。這也是中國(guó)在選擇雙邊自由貿(mào)易協(xié)定伙伴要考慮的重要因素�，F(xiàn)在的中國(guó)工業(yè)化處于能源資源的消費(fèi)高峰期，資源能源對(duì)工業(yè)化的瓶頸限制很?chē)?yán)重，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)所擁有的資本、技術(shù)和人力資源等要素非常有限。同那些資源能源豐富的國(guó)家地區(qū)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，可以毫無(wú)疑問(wèn)的為中國(guó)的資源能源提供成本更低更穩(wěn)定的渠道，這能夠擴(kuò)大資源的供應(yīng)，隨著資源的擴(kuò)大供應(yīng)，有利于緩解國(guó)內(nèi)資源能源對(duì)工業(yè)發(fā)展的制約所帶來(lái)的壓力。同時(shí)，資源能源也已經(jīng)成為部分中國(guó)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定國(guó)家對(duì)華的重要出口產(chǎn)品。
�。ㄋ模┯欣谥苯游找M(jìn)投資
通過(guò)貿(mào)易與投資的關(guān)系可以看出，跨境投資活動(dòng)可以隨著貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)的增大而增加。許多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定為了有利于區(qū)域之間的資本要素的流動(dòng)，都包括了一些促進(jìn)相互投資的內(nèi)容。由于資源稟賦、要素條件的不同，周邊國(guó)家地區(qū)成為我國(guó)吸收外資的重要來(lái)源之一，因此我國(guó)與這些雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)之間，存在著長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，同時(shí)，我國(guó)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，能夠提供大量的機(jī)會(huì)，有利于為其他國(guó)家的資本和技術(shù)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)實(shí)的利益。
四、中國(guó)涉外雙邊自由貿(mào)易協(xié)定發(fā)展的阻礙
�。ㄒ唬┲袊�(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的束縛
由2001年《中華人民共和國(guó)就加入世貿(mào)組織議定書(shū)》的規(guī)定可知，在加入世貿(mào)組織后的15年內(nèi)，中國(guó)可被視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這一規(guī)定嚴(yán)重束縛著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然中國(guó)涉外雙邊FTA的發(fā)展使得中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的地位在更廣泛領(lǐng)域被承認(rèn)，但非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位仍成為引發(fā)中外貿(mào)易摩擦的主要障礙，不利于中國(guó)FTA的建設(shè)，影響中國(guó)與他國(guó)或地區(qū)的FTA談判。
�。ǘ┓⻊�(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力不高
中國(guó)涉外雙邊FTA合作內(nèi)容集中于貨物貿(mào)易領(lǐng)域，在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作層面是比較淺顯的。發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的過(guò)程中，服務(wù)貿(mào)易不僅僅是談判之中的重要內(nèi)容，也是建成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定之后，成員享受利益的重要組成部分，服務(wù)貿(mào)易在中國(guó)已經(jīng)建立的或者是正在談判的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中一個(gè)非常重要的內(nèi)容。但是這和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還是非常明顯。發(fā)達(dá)國(guó)家是要求將服務(wù)的開(kāi)放納入到雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判之中，而談判雙方分歧的焦點(diǎn)和障礙卻往往就是服務(wù)貿(mào)易。
（三）國(guó)家沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)
在發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的過(guò)程中，對(duì)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定等區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，作了極為充分的準(zhǔn)備。為了能夠?yàn)楸緡?guó)選擇合作伙伴以及參與雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判和建成后的政策實(shí)施提供參考，發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立了專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)搜索和收集與建成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定有關(guān)的數(shù)據(jù)，以能夠?qū)撛诘暮献骰锇檫M(jìn)行更為準(zhǔn)確的研究和評(píng)估。這樣一來(lái)，就能站在主動(dòng)的地位進(jìn)行雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判。但是在中國(guó)，則嚴(yán)重缺乏為建成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行決策服務(wù)的機(jī)構(gòu)，更加的缺少對(duì)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定現(xiàn)狀以及各國(guó)基本信息的整理收集和評(píng)估。在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有宏觀思想的指導(dǎo)，導(dǎo)致了中國(guó)在建成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的過(guò)程中處于被動(dòng)地位。
�。ㄋ模┤鄙僬w性的戰(zhàn)略安排
雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，作為為國(guó)家安全以及整體貿(mào)易戰(zhàn)略服務(wù)的工具，在中國(guó)參與的涉外雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判之間，應(yīng)該保持相互的密切關(guān)系，以保持整個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的系統(tǒng)性。但是因?yàn)槭芨鱾�(gè)方面要素的影響，在中國(guó)始終沒(méi)有形成完整和系統(tǒng)的雙邊、區(qū)域以及多邊并重的局面，也沒(méi)有形成協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略格局。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低，這使得中國(guó)在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的建設(shè)過(guò)程中，比較多的關(guān)注我國(guó)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，考慮共同的利益、共贏的局面以及是否能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是并未能全面的展開(kāi)FTA布局，缺乏整體的戰(zhàn)略安排。
五、中國(guó)推進(jìn)涉外雙邊FTA建設(shè)的對(duì)策
�。ㄒ唬┨嵘C合經(jīng)濟(jì)實(shí)力
中國(guó)涉外雙邊FTA的建設(shè)旨在使得貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等集為一體，而一國(guó)能否抓住并利用好FTA帶來(lái)的各種機(jī)會(huì)，是由這個(gè)國(guó)家是否具備完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是否具備強(qiáng)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和企業(yè)或者企業(yè)集團(tuán)。所以，中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急就提高資源的配置，快速的提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。具體包括三個(gè)要求：（1）逐步改良國(guó)內(nèi)的投資環(huán)境，科學(xué)合理的引進(jìn)外國(guó)的投資，優(yōu)化改善我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（2）努力提高出口商品的技術(shù)含量，提高出口商品的質(zhì)量，達(dá)到以質(zhì)取勝，而不是單純的靠量；（3）提高中國(guó)跨國(guó)公司及其知名品牌的競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）樹(shù)立良好的國(guó)家形象傾斜照顧弱小國(guó)家
雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的成員國(guó)之間，發(fā)展水平具有較大的差異性，這就使得經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱小的國(guó)家承擔(dān)較大的壓力，即調(diào)整成本，同時(shí)，這些弱小國(guó)家的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也會(huì)受到很大的沖擊，這就需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的成員向?qū)嵙θ跣〉某蓡T提供必要的照顧和傾斜，這樣就會(huì)比較容易實(shí)現(xiàn)雙贏，也能使得互惠互利的原則得以實(shí)現(xiàn)。中國(guó)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體組建的雙邊FTA中或未來(lái)繼續(xù)與其發(fā)展雙邊FTA時(shí)，應(yīng)充分為經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)弱小的國(guó)家考慮，充分尊重他們，樹(shù)立良好的國(guó)家形象。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在與發(fā)達(dá)國(guó)家建立雙邊自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)，中國(guó)也應(yīng)該基于這一事實(shí)，要求發(fā)達(dá)國(guó)家在各方面給予一定的時(shí)間。
（三）建立雙邊自由貿(mào)易協(xié)定組織管理機(jī)構(gòu)
從歐盟及北美自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展可得出一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專門(mén)的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定組織機(jī)構(gòu)能夠保證協(xié)定成員之間的緊密合作更加制度化，使得各成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)能夠合理有序的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于雙邊FTA的順利發(fā)展有重要的意義。因此，中國(guó)在推進(jìn)雙邊FTA建設(shè)過(guò)程中，建立一個(gè)專門(mén)的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定組織管理機(jī)構(gòu)是極為必要的。這一管理機(jī)構(gòu)主要是為了負(fù)責(zé)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的決策，促使成員國(guó)之間規(guī)范有序的合作，進(jìn)行事后評(píng)估，同時(shí)也能夠及時(shí)協(xié)調(diào)合作過(guò)程中可能出現(xiàn)的糾紛和問(wèn)題等，這一管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，使得不同的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定在談判和執(zhí)行過(guò)程中的重復(fù)環(huán)節(jié)得到簡(jiǎn)化，能夠制定合理統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理，并且能夠合理的降低和控制各個(gè)協(xié)定的交易成本。
�。ㄋ模┓謱哟沃鸩酵七M(jìn)合作
中國(guó)在推進(jìn)涉外雙邊FTA建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)以技術(shù)上的合作和貿(mào)易的便利為基礎(chǔ)，致力于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的多方合作，逐步推進(jìn)；在各個(gè)方面應(yīng)該通力合作，提高水平分工；與此同時(shí)，還應(yīng)該在WTO規(guī)則的框架之下，減讓相互之間的關(guān)稅，削減非關(guān)稅壁壘，擴(kuò)大相互之間的貿(mào)易。著眼于未來(lái)，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定還應(yīng)該涉及服務(wù)貿(mào)易等方面；在合作對(duì)象的選擇方面，將經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)家和地區(qū)作為尋求合作的目標(biāo)。
六、結(jié)語(yǔ)
綜上可知，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定具有很多優(yōu)點(diǎn)，如快捷、便利、靈活性強(qiáng)，適應(yīng)性高，因此，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定總是會(huì)成為一些貿(mào)易強(qiáng)國(guó)所追捧的選擇方式。從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)順應(yīng)全球的潮流，推進(jìn)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的建設(shè)進(jìn)程，可是由于中國(guó)涉外雙邊自由貿(mào)易的起步比較遲緩，基礎(chǔ)薄弱，機(jī)構(gòu)的設(shè)置不完善，因此，我國(guó)在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)積極吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，進(jìn)一步推廣我國(guó)涉外雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展。
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