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關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與研究
關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與研究?〖jz〗史宇謙
一、關(guān)于糧食生產(chǎn)本錢、價(jià)格、投進(jìn)題目?
今年4月，我到宜春市與高安市進(jìn)行了18天的農(nóng)村調(diào)查，調(diào)查的重點(diǎn)是：在市場經(jīng)濟(jì)條件下
，農(nóng)業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)，存在什么題目，如何解決。?
調(diào)查中處處感到，近十年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，農(nóng)民生活有了很大改善。我選擇了
兩戶以農(nóng)為主的、有代表性的(能代表大數(shù)農(nóng)民情況的)農(nóng)戶：宜春彬江鎮(zhèn)社樹村的彭江華，
高安汪家鄉(xiāng)湛上村的陳水生，進(jìn)行了調(diào)查。?
當(dāng)前糧食生產(chǎn)的一個(gè)重要題目是：生產(chǎn)本錢較高，而且近幾年來上升的較快。如：?
彭江華：1994年糧食生產(chǎn)現(xiàn)金本錢(人工除外)1467元，占糧食現(xiàn)金收進(jìn)的65%，占農(nóng)副業(yè)現(xiàn)
金總收進(jìn)的20%，均勻每畝266元，均勻每百斤稻谷11.3元�，F(xiàn)金本錢中化肥與農(nóng)藥用度占
44%，僅尿素一項(xiàng)占24%。?
陳水生：1994年糧食生產(chǎn)現(xiàn)金本錢2711元，占糧食現(xiàn)金收進(jìn)的40%，占農(nóng)副業(yè)現(xiàn)金收進(jìn)的30%
，均勻每畝226元，均勻每百斤稻谷16元�，F(xiàn)金本錢中化肥與農(nóng)藥的用度占58%，尿素用度占
26%。?
糧食生產(chǎn)本錢上升的一個(gè)重要因素是化肥價(jià)格。1995年與1994年比較，尿素價(jià)格已上升66%
。(由每百斤75元上升到125元)，其他化肥價(jià)格綜合上升約25%，各種化肥價(jià)格總的上升約40
%，農(nóng)藥價(jià)格上升27%。農(nóng)具添置與修理用度的上升在20-30%之間。?
十多年來稻谷與化肥價(jià)的比價(jià)上升的很大。以尿素為例，1983年稻谷每百斤價(jià)18元，尿素每
百斤價(jià)24.5元。二者的比價(jià)為3比4，賣百斤谷可買尿素75斤。1994年早谷與晚谷均勻每百斤
價(jià)52元，1995年春尿素每百斤125元，比價(jià)是2比5，賣百斤谷只可買尿素40斤，可見工農(nóng)業(yè)
產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差已明顯增大。?
化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在市場供求關(guān)系中有它的特殊性。產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料，可以根據(jù)
價(jià)格來選用，因此其需求可由市場價(jià)格來調(diào)節(jié)。如塑料與鋼材相比，塑料價(jià)低，需求就升高
；鋼材價(jià)高，需求就降低。今年化肥價(jià)格固然大大進(jìn)步，由于人口增加糧食要增產(chǎn)，特別是
由于近幾年我省綠肥面積大減，油菜面積大增，化肥的實(shí)際需求(有是有支付能力的需求)反
而大增。配合飼料，幼畜幼禽，雜交良種等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的需求也與化肥相類似，實(shí)在際需
求的變化經(jīng)常與市場價(jià)格要調(diào)節(jié)的方向相反，因此假如依靠市場價(jià)格來調(diào)節(jié)它們的供求，就
與發(fā)展農(nóng)業(yè)的要求背道而馳了。?
預(yù)計(jì)今年我省糧食生產(chǎn)本錢將上升25-30%，將超過物價(jià)總水平的上升幅度，也超過糧、豬等
農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格和以農(nóng)為主農(nóng)主的收進(jìn)上升的幅度。預(yù)計(jì)今年物價(jià)總水平可能上升15%左右，
糧食的定購價(jià)格也上升15%左右。農(nóng)民自由出售糧食的價(jià)格可能上升20%左右，但由于農(nóng)民糧
食自由出售的比例不大(在產(chǎn)糧區(qū))或數(shù)目不大，甚至即是零(在非產(chǎn)糧區(qū))因此預(yù)計(jì)今年一般
農(nóng)戶出售糧食的收進(jìn)只能增長18-20%。在以農(nóng)為主農(nóng)戶的副業(yè)中，養(yǎng)豬是一項(xiàng)主要的普遍性
的事業(yè)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，毛豬生產(chǎn)出現(xiàn)“兩高一低”(豬價(jià)下降，配合飼料與仔豬上升)的局
面，后來豬價(jià)上升了一些，也沒有完全扭這個(gè)“兩高一低”。因此總的來看，以農(nóng)戶為主農(nóng)
戶買進(jìn)的生產(chǎn)資料的價(jià)格是偏高的；賣出糧、豬等產(chǎn)品的價(jià)格是偏低的，是低價(jià)出，高價(jià)進(jìn)
。這顯然影響農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性及進(jìn)行再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)能力。如養(yǎng)豬總是存在這個(gè)“兩高
一低”，對(duì)以農(nóng)為主的農(nóng)戶來說，不但在資金上、肥料上影響糧食生產(chǎn)，而且還會(huì)直接影響
其種糧的積極性，由于他們經(jīng)常為了多養(yǎng)豬要增加飼料而積極增產(chǎn)糧食。?
近十多年來，糧食價(jià)格上升的幅度低于物價(jià)總水平的上升幅度。與“大包干”開始時(shí)的1983
年相比，那時(shí)稻谷每百斤計(jì)劃價(jià)格17.95元，1994年早谷與晚谷均勻定購價(jià)格約52元。1994
年是1983年的2.8倍多點(diǎn)。而1994年的物價(jià)總水平大約是1983年10倍。糧價(jià)偏低對(duì)穩(wěn)定物價(jià)
有利，但這種差距甚大，對(duì)糧食生產(chǎn)有一定的不利影響。?
當(dāng)前農(nóng)村中有些干部與農(nóng)民，常以糧食定購價(jià)格與市場價(jià)格相比，以為農(nóng)民在價(jià)格上吃了虧
。在產(chǎn)糧區(qū)一位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)我說：“農(nóng)業(yè)發(fā)展近期的一個(gè)制約因素，就是國家與農(nóng)民的利益
分配關(guān)系，就是糧、棉、油價(jià)格題目�！绷硪晃桓刹吭鴮�(duì)我算帳說：“往年早稻稻谷定購每
百斤44元，市場價(jià)是70元(每斤米約1元)，差價(jià)26元。晚谷的差價(jià)也差未幾，定購糧中早谷
多，1億斤的差價(jià)是2600萬，全市調(diào)出近4個(gè)億，共1個(gè)億多點(diǎn)。(另外還算棉花、棉籽油的帳
)這是全市農(nóng)民向國家作貢獻(xiàn)了�！�?
他這是從農(nóng)民與本地區(qū)的角度出發(fā)，以定購與市場價(jià)相比而計(jì)算的，如以定購價(jià)與國家糧食
部分的銷價(jià)相比，當(dāng)時(shí)早米的銷價(jià)是每斤0.83元，折成稻谷每斤0.58元，每百斤50元，與定
購44元相比，差價(jià)是14元，而且糧食部分要花運(yùn)費(fèi)、保管費(fèi)(包括銀行貸款利息)等用度。因
此糧食部分經(jīng)常賺不到錢，還要虧損。?
糧食生產(chǎn)的比較效益低，這是肯定會(huì)性的，農(nóng)戶務(wù)農(nóng)中的資金缺乏，需要靠經(jīng)營各種工、副
業(yè)來解決。但是以農(nóng)為主的農(nóng)戶副業(yè)省，缺少資金。如我調(diào)查的上述兩家農(nóng)戶，副業(yè)只有養(yǎng)
豬與賣芽菜，這代表大多數(shù)農(nóng)戶的情況。而一些副業(yè)較多的農(nóng)戶，又經(jīng)常將獎(jiǎng)金投進(jìn)副業(yè)，
很少投進(jìn)農(nóng)業(yè)。一般看來，農(nóng)戶由于受到兩種壓力：糧食自給的壓力(口糧、飼料糧要自給)
，和完成國家定購任務(wù)的壓力，還是會(huì)努力搞好糧食生產(chǎn)的，但是對(duì) 于一些投資、投工較
多的增產(chǎn)措施，就缺乏積極性與經(jīng)濟(jì)能力了。?
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近幾年來有些墳的糧食生產(chǎn)中，資金與物質(zhì)的投進(jìn)(化肥、有機(jī)肥等)沒有隨
增產(chǎn)計(jì)劃與糧需求的增長而增長，有的還減少了。在化肥價(jià)高、綠肥大減、水利年久失修、
農(nóng)業(yè)技術(shù)要錢，水庫等水面及荒山、荒坡等資源亟需投資開發(fā)的情況下，農(nóng)戶與政府方面對(duì)
農(nóng)業(yè)的投資都有題目。高安市一位負(fù)責(zé)同道說：“多年經(jīng)來物價(jià)不斷上升，農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)一點(diǎn)也
沒有上升�！币舜菏幸恍└刹空f：“對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，如有一半用到農(nóng)業(yè)上，那就是最好的情
況了。就是說有一半上以被挪作他用�！庇行└刹糠从常骸敖ǜ邩�、買汽車、天天擺酒席都
有錢，就是搞農(nóng)業(yè)沒有錢”�！稗r(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)的成績彈性大，不輕易表現(xiàn)政績”�！邦I(lǐng)導(dǎo)
是留意任期以內(nèi)眼睛能看到的政績，如建樓建橋等，上級(jí)與外賓都能看到”。有一位干部說
：“農(nóng)業(yè)應(yīng)由農(nóng)戶投資，市里這點(diǎn)錢如投進(jìn)農(nóng)業(yè)，就大大分散了，象灑向大海，看不見了”
。?
關(guān)于鄉(xiāng)、村兩級(jí)的以工補(bǔ)農(nóng)題目，從我調(diào)查的鄉(xiāng)、村來看，有的鄉(xiāng)村收進(jìn)很多，也沒有或很
少以工補(bǔ)農(nóng)。如高蘭坊鄉(xiāng)有個(gè)村是高安最有名的富村，該村在高安城內(nèi)辦了一個(gè)高級(jí)賓館，
收進(jìn)很多，村支書常住在賓館內(nèi)，對(duì)本村各農(nóng)戶糧食生產(chǎn)中本錢很高，化肥很貴的情況，并
沒有進(jìn)行補(bǔ)貼。?
從糧食生產(chǎn)有關(guān)的各種思想情況來看，除了占主導(dǎo)地位的要努力搞好農(nóng)業(yè)的思想以外，還有
一些需要克服的思想：在產(chǎn)糧區(qū)存在著上述種糧吃虧的思想，在糧食調(diào)進(jìn)區(qū)存在著“有錢就
有糧”的思想，只要財(cái)政收進(jìn)多，多調(diào)進(jìn)些糧，多補(bǔ)貼些錢沒有關(guān)系。在增加農(nóng)業(yè)投進(jìn)題目
上，除了上述完全依靠農(nóng)戶投資的思想以外，縣一級(jí)想依靠鄉(xiāng)與村兩級(jí)以工補(bǔ)農(nóng)，縣以上機(jī)
關(guān)又想依靠縣、鄉(xiāng)、村以工補(bǔ)農(nóng)，有的干部對(duì)待農(nóng)業(yè)，是只求不減產(chǎn)就行。?
在作了上述的調(diào)查及初步的研究之后，特提出以下建議：?
第一、建立化肥補(bǔ)貼基金、建立與切實(shí)執(zhí)行糧肥掛鉤制度。即畫家定購糧與尿素等化肥掛鉤
，公道規(guī)定每百斤定購糧供給多少平價(jià)化肥。在化肥價(jià)格上升的比例超過糧食價(jià)格上升比例
時(shí)，對(duì)超過部分進(jìn)行補(bǔ)貼，就將高價(jià)變成了平價(jià)。如今年化肥價(jià)格上升約40%，糧價(jià)上升約1
5%，超過部分為25%，則平價(jià)化肥應(yīng)比市場低25%。至于補(bǔ)貼款的來源，應(yīng)根據(jù)各級(jí)政府財(cái)力
的大小研究確定如何分擔(dān)。并應(yīng)由非農(nóng)村的糧食調(diào)進(jìn)區(qū)負(fù)擔(dān)一部分。?
第二、建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)基金。對(duì)一些重要的、有特色的、又有辦法保管的農(nóng)產(chǎn)品，如毛
豬、苧麻、辣椒等，應(yīng)制訂保持價(jià)，在市價(jià)低于保持價(jià)時(shí)進(jìn)行收購，利用冷躲等方法保管，
或外運(yùn)，在市價(jià)升高后再出售。?
第三，關(guān)于糧價(jià)題目，應(yīng)從兩個(gè)方面考慮：一方面要密切留意與防止因境價(jià)的上升而導(dǎo)致物
價(jià)總水平的上升；另一方面要果斷維護(hù)農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性和進(jìn)行再生產(chǎn)的能力。這個(gè)問
題是一個(gè)國家與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)關(guān)系題目，從運(yùn)費(fèi)、保管費(fèi)、糧價(jià)補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)關(guān)系來看，又是一
個(gè)產(chǎn)糧區(qū)與糧食調(diào)進(jìn)區(qū)的關(guān)系題目。上述題目已表明，存在著糧食生產(chǎn)本錢大幅度升高與糧
食購銷差價(jià)過大的題目。宜首先實(shí)施上述兩項(xiàng)建議，可在一定程度上緩解生產(chǎn)本錢過高的問
題，在此條件下可以考慮不進(jìn)步或少進(jìn)步糧食收購價(jià)。至于購銷差價(jià)題目，在購銷價(jià)格差距
過大時(shí)應(yīng)當(dāng)想法縮小，即銷價(jià)不動(dòng)，適當(dāng)進(jìn)步收購價(jià)。此差距縮小以后，關(guān)于產(chǎn)糧區(qū)外調(diào)糧
食的經(jīng)費(fèi)(運(yùn)費(fèi)、保管費(fèi))可區(qū)別兩種情況想法解決：調(diào)往以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)和貧困地區(qū)(如
災(zāi)區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、棉區(qū)、未脫貧的農(nóng)村等)的調(diào)糧經(jīng)費(fèi)，由有關(guān)省、區(qū)或中心財(cái)政予以補(bǔ)
貼。調(diào)往工貿(mào)易發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)(如大、中城市與沿海地區(qū))的調(diào)糧費(fèi)，考慮到那里的財(cái)
政收進(jìn)和居工收進(jìn)水平較高，糧食用度在居工家庭支出中的比率很小，那里的精加工食品多
，糧食加工后的增值部分較大等因素，調(diào)糧費(fèi)可由這些地區(qū)的財(cái)政上予以補(bǔ)貼。?
二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制改革?
這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制改革中有一個(gè)需要夸大的題目，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)有微觀經(jīng)濟(jì)(
即屬于企業(yè)的生產(chǎn)及建設(shè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng))中的決策權(quán)。?
目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(未采取承包制的)在建廠及生產(chǎn)過程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)插手代替企業(yè)
進(jìn)行決策，造成了決策的失誤，已經(jīng)造成嚴(yán)重虧損等不良后果，有的企業(yè)由于建廠中決策失
誤，使企業(yè)在剛建成投產(chǎn)后就嚴(yán)重虧損，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)仍把建成該廠作為自己的一項(xiàng)重要
的“政績”，以為虧損那是廠長的責(zé)任。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從宏觀角度依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行支持與
維護(hù)，對(duì)各個(gè)單位之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)新辦企業(yè)進(jìn)行某些規(guī)劃與組織的工作是對(duì)的，必
要的，但是應(yīng)當(dāng)把這種從宏觀角度進(jìn)行的工作與企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)中的決策區(qū)別開來。經(jīng)濟(jì)體制
改革的一條重要原則是政企分開，市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特別是微觀經(jīng)濟(jì)中的分散決策。除宏
觀角度的決策應(yīng)由政府負(fù)責(zé)之外，凡屬企業(yè)微觀角度的決策應(yīng)由企業(yè)負(fù)責(zé)。由于：?
第一、企業(yè)自己決策是權(quán)、責(zé)、利結(jié)合的體現(xiàn)，由決策正確與否造成的企業(yè)盈虧，和企業(yè)領(lǐng)
導(dǎo)及職工的利益、權(quán)利、責(zé)任密切相關(guān)，因此決策時(shí)就會(huì)十分仔細(xì)與慎重。由政府決策是與
企業(yè)的權(quán)、責(zé)、利相分離的，由決策失誤造成的后果，決策者可以不負(fù)責(zé)任。?
第二、決策正確與否的基礎(chǔ)與條件是信息，是具有正確性、及時(shí)性、完整性的信息。由于政
府領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)是宏觀決策、考慮題目的角度與習(xí)慣、要搜集與處理的信息大都在宏觀方面。
要治理的單位較多。(在一個(gè)鄉(xiāng)中要治理的企事業(yè)單位也有幾十個(gè)，農(nóng)戶有萬戶以上)至于每
一個(gè)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)中的信息，如企業(yè)生產(chǎn)中的設(shè)備、技術(shù)、工作職員生產(chǎn)能力、每種產(chǎn)品與
原料的質(zhì)量、性能、價(jià)格與供求關(guān)系等信息，是比較復(fù)雜而且經(jīng)營變化的。并且這些信息大
都是橫向來的信息(上面與下面來的)政府很難及時(shí)的、經(jīng)常的對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行搜集、鑒
別、分析與考慮，因此政府如代替企業(yè)進(jìn)行微觀決策是輕易失誤的。假如是鄉(xiāng)政府作出決定
興辦一個(gè)工廠，在創(chuàng)辦之初就應(yīng)迭聘廠長，并組成董事會(huì)，支持他們進(jìn)行工廠的集資、基建
、投產(chǎn)等微觀的決策及決策的實(shí)施。?
(作者：江西省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、研究員〓〓責(zé)任編輯：楊俊穎)?
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