談水利工程質量管理中存在的問題

摘要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的水利工程也隨之發(fā)展，但是在當前的水利工程質量還是有很多問題存在，因工程質量問題時有事故發(fā)生。本文就如何采取有效措施來提高我國水利工程質量著了一些闡述。主要從水利工程質量存在的問題及其產生的原因，提出了大力整頓規(guī)范水利建筑市場秩序、落實項目法人責任制、保證施工質量、加強質量管理等方面的對策、措施與建議。本文僅供讀者參考。

關鍵詞：水利 工程質量 工程管理 質量管理

0 引言
隨著擴大內需、實施積極的財政政策，國家加大了水利建設的投資規(guī)模，我國水利工程質量總體水平雖有較大提高，但質量問題仍然不少。質量水平發(fā)展不平衡，一些工程的質量隱患隨著時間的推移逐漸暴露出來，質量事故時有發(fā)生，危害人民生命財產的安全、影響水利事業(yè)的發(fā)展。百年大計，質量第一，質量是水利工程的生命線，水利工程質量已成為人們關注的一大熱點，工程質量責任重于泰山。加強水利工程質量和監(jiān)督管理，確保工程質量是水利建設永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質量仍然是當今的一個重要課題。本文針對當前我國水利工程質量存在的主要問題提出了相應的對策、措施和建議，供參考。
1 出現(xiàn)水利工程質量問題的主要原因
1.1 有些項目法人隊伍建設不夠規(guī)范完善主要存在如下一些提問：
1.1.1 行政干預過多，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質量。
1.1.2 責任意識不強，質量意識薄弱，管理松懈。
1.1.3 項目法人責任制不夠落實，項目法人“名不符實”，權責不統(tǒng)一，一是有些項目法人責任主體出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，沒有真正樹立項目第一責任人的觀念；二是有些項目法人單位人員素質和管理水平不高，對國家的法律法規(guī)懂得不多、理解不深、執(zhí)行不夠，甚至存在有法不依、規(guī)避監(jiān)督和不執(zhí)行法定的建設程序等問題；既沒接受過專業(yè)知識教育，也沒水利工程建設經(jīng)驗，缺乏應有的理論和技能培訓，缺乏起碼的從業(yè)資格；三是項目法人組織結構不合理，在項目相對較多的情況下，各部門人員在多個項目身兼多個職務，苦于分身乏力，要求其認真細致的對某一項目實施全過程跟蹤監(jiān)督顯得心有余而力不足；四是部分項目法人的自我約束機制不完善，落實不到位，管理不規(guī)范。
1.1.4 資金不到位，資金運作有問題，建設方要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質量投入。
1.1.5 有些地方招投標不夠規(guī)范。一是對投標人的資格審查不嚴；二是招標文件編制不夠規(guī)范、水平偏低；三是少數(shù)地方還存在一些人為干預招標投標活動和地方保護的現(xiàn)象；四是評標未能真正按照擇優(yōu)的原則，減少人為因素，有些項目被簡單地采用最低價中標和相當于抽簽的方式評標。
1.1.6 工程建設主體合同管理意識淡薄。有些項目法人對建設合同的地位和作用，以及對合同管理的必要性和重要性，仍存在著認識差異；另外，由于水利基礎設施建設資金多為各級財政投資，水行政主管部門對建設項目擁有較多的決策權，造成部分管理者仍習慣于用行政管理手段來管理工程項目，合同管理流于形式。在項目法人制定和簽署合同中，不時存在風險分配和變更索賠管理不合理轉嫁的現(xiàn)象，不利于建筑市場的健康發(fā)展。
1.2 誠信缺失 由于我國的行業(yè)信用體系尚處于起步階段，沒有建立統(tǒng)一的全面的和動態(tài)的信用體系，監(jiān)管難以到位。使個別水利設計、施工、監(jiān)理單位以及相關的執(zhí)業(yè)人員有機可乘。有些項目法人缺乏有效的水利建設市場監(jiān)督機制，缺乏對施工、監(jiān)理單位建設行為的有效監(jiān)管。雖然有些單位和個人屢屢違規(guī)失信，在一個地方違規(guī)失信，到另一地方或行業(yè)照樣干而沒有受到應有的制約、懲罰，這種狀況嚴重影響了整個水利建筑市場的健康發(fā)展。
1.3 施工不規(guī)范導致工程質量差
1.3.1 有些工程存在將主體工程變相轉包、偷工減料、弄虛作假的現(xiàn)象；
1.3.2 部分施工人員業(yè)務素質差、技術水平低、實際經(jīng)驗不足；
1.3.3 不按規(guī)范施工，質量控制手段落后，管理水平低下，質量體系不健全，質量把關不嚴，嚴重影響工程質量和安全生產。
2 保證水利工程質量的對策、措施與建議
2.1 加強市場信用體系建設，整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序 一要加強建筑法制建設，強化法制意識，認真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程勘察設計管理條例》、《建筑工程質量管理條例》等法律法規(guī)，提高依法行政的自覺性。二要進一步加強對水利建筑市場從業(yè)人員的專業(yè)知識培訓和誠實信用的職業(yè)道德教育，提高市場主體執(zhí)行有關法律法規(guī)和《工程建設強制性標準》的自覺性。積極推進水利水電工程設計、施工、監(jiān)理單位的質量體系認證工作，規(guī)范工作程序，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程質量。三要大力推進水利建設行業(yè)信息化建設，積極支持發(fā)展中介服務組織，建立和完善勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢等行業(yè)協(xié)會，開展信息和評估業(yè)務，努力提高中介機構的服務水平和服務質量，為水利工程建設提供規(guī)范優(yōu)質的中介服務。四要建立健全行業(yè)自律、新聞監(jiān)督、群眾參與為主要內容的社會監(jiān)督體系，把政府監(jiān)督和社會監(jiān)督有機地結合起來，共同營造良好的水利建設市場環(huán)境。
2.2 規(guī)范建設單位市場行為，落實項目法人職責 切實強化項目法人責任制的核心作用。項目法人是項目建設的責任主體，對建設

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