搞好高�；�建工程審計之我見

摘要：高校基建工程審計工作是一項復雜而艱巨的任務，越來越得到學校領導的重視和支持。文章結合實踐，重點介紹了高校內部審計在新形勢、就新任務下應如何做好基建工程審計工作，提出了觀點和做法。 　　關鍵詞：高校內審；基建審計；觀點
　　
　　近幾年來，隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，高校對基建工程的投資越來越大，相應基建工程審計工作量越來越多，從而在基建工程審計中存在的問題也越來越突出。如何更好地利用高�；�建投資，節(jié)約建設資金，避免損失浪費，使有限的資金發(fā)揮更大的經濟效益，是擺在高校內審人員面前的一項艱巨又復雜的任務。本文就如何搞好新形勢下的高�；�建工程審計工作提出觀點。
　　
　　一、領導重視和支持是做好基建工程審計的源泉和動力
　　
　　工程審計和其他審計工作一樣，領導的重視和支持是至關重要的，領導重視就是要協(xié)調關系，解決問題，把工程審計作為學校管理的一個重要環(huán)節(jié)。學校領導應保證審計的獨立性和權威性，從多方面支持內部審計工作。在人員配置、業(yè)務經費及辦公設備配備等方面優(yōu)先考慮，通過報紙、媒體、會議等多種渠道加大宣傳力度，提高學校各單位對內審工作的認識，使他們了解審計的職責。只有認識提高了，得到各部門單位之間的配合，工作才有動力，才能更好地調動審計的積極性，為學校的基本建設服務。
　　
　　二、加強內部審計人員隊伍建設，改變審計力量不足現象
　　
　　隨著教育事業(yè)的發(fā)展，很多高校的基建投資越來越大，而從事工程審計的人員數量少，與工程審計任務繁重的矛盾日益突出。而目前一些高校還沒有工程審計人員，即使有工程審計人員，也不是學工程專業(yè)出身，嚴重影響了工程審計的效果。所以要搞好高�；�建工程審計工作，至少應配備2-3名工程審計人員，并且分專業(yè)配備，只有審計力量達到了，才能更好地開展基建審計工作。
　　
　　三、不斷加強學習，努力提高內審人員素質
　　
　　在當今高速發(fā)展的信息時代，知識的更新越來越快，審計是一項專業(yè)性非常強的業(yè)務，因此內審人員應刻苦鉆研業(yè)務，做到業(yè)務精通。積極參加業(yè)務培訓，更新知識，提高應變能力和隊伍的總體素質，已適應高校內審工作的需要。內審人員作為完成內審任務的主體，具備適應工作需要的素質尤為重要。
　�。ㄒ唬┮�有良好的政治素質
　　內審人員必須堅持正確的政治立場、方向和原則，能正確貫徹黨的路線、方針、政策。工作中始終貫徹“實事求是、依法從審”的原則，努力保持和維護審計機關的良好形象，在任何情況下都能夠保持清醒的頭腦，時刻繃緊廉潔自律這根弦。
　�。ǘ�）要有敬業(yè)奉獻精神
　　內審人員應熱愛審計事業(yè)，有強烈的事業(yè)心和責任感，并愿意為審計事業(yè)奉獻一生，全身心投入工作。必須樹立起正確的審計理念，具有將審計工作做好的職業(yè)素養(yǎng)，將自己的能力和才華無私奉獻于審計事業(yè)。
　�。ㄈ�）要有強烈的職業(yè)責任感
　　工程審計人員所完成的審計任務都要經得起時間的考驗，每一個數據、每一項費用都要經得起推敲，任何時候都不能出差錯，要對得起自己的良心，對得起學校，對得起黨的培養(yǎng)，因此強烈的職業(yè)責任感是高標準、高質量完成審計任務的內在動力，是審計人員工作積極性的自我體現。
　　（四）要有過硬的工作作風
　　內審人員在工作中要敢于堅持真理，處理各種問題要公平、公正、合法。作為一名合格的內審人員，在工作中不能吃軟怕硬、怕得罪人。吃軟怕硬，審計工作就會過于草率、流于形式；怕得罪人，審計工作就無法開展。因此，內審人員必須加強自身修養(yǎng)，提高自身品質，要有過硬的思想認識、業(yè)務技能、工作作風，這才是做好內審工作的保證。
　　
　　四、建立健全內部審計規(guī)章制度，做到依法開展基建工程審計工作
　　
　　堅持依法審計是提高高校內部審計工作水平的重要保證。所以，高校內部審計機構必須依據國家或地方的審計法律法規(guī)建立和完善內部審計規(guī)章制度，并按照內部審計規(guī)章制度依法開展審計工作，從而使內部審計工作走上法制化、制度化、規(guī)范化的道路。曲阜師范大學為貫徹落實審計署及山東省教育廳審計處有關法律法規(guī)，進一步規(guī)范該校內部審計工作，結合該校實際，先后制定了《曲阜師范大學內部審計工作實施辦法》和《曲阜師范大學基建、修繕工程審計實施辦法（試行）》等規(guī)章制度。這些制度的建立和完善，為該校審計工作的順利開展提供了保障，克服了工作的隨意性和盲目性，切實維護了內部審計工作的嚴肅性，使該校的內部審計工作走向制度化、規(guī)范化管理，真正做到了不經審計不得辦理工程結算，同時也對校內有關部門和施工單位起到了積極有效的制約作用。
　　
　　五、深入施工現場，做好工程全過程跟蹤審計
　　
　　長期以來，人們對于基建工程的審計往往是工程竣工結算審計，忽略工程事前、事中的審計監(jiān)督。這種事后的決算審計無法對基建工程進行全過程監(jiān)督，致使工程在事前、事中由于監(jiān)督不利導致事后結算時審計被動的局面。因此，轉變審計方法，做好工程全過程跟蹤審計，是做好基建工程審計的重要保證。
　　第一，事前審計是指從項目論證起到建設準備完成正式開工時為止整個過程的審計。主要審查項目建議書、可行性研究報告、設計文件、開工前的各項審批手續(xù)是否完備、合規(guī)合法。對基建工程項目的建設程序、資金來源前期工作進行審計，檢查建設程序、建設資金籌集等前期工作的真實性和合法性；對基建工程項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位進行審計，主要審查招投標程序是否合規(guī)，手續(xù)是否完備、合法，所訂立合同或協(xié)議條款是否全面、合規(guī)；對基建工程項目的概（預）算執(zhí)行情況進行審計，檢查概（預）算審批、執(zhí)行、調整的真實性和合法性。要在審計中發(fā)現問題，進而糾正問題。 　　第二，事中審計是指工程施工過程中的審計監(jiān)督。在施工過程中，審計人員應經常深入施工現場，對關鍵部位要做好記錄，尤其對隱蔽工程要進行測量并做好工程記錄，必要時可用數碼照相機進行拍照，作為原始資料保存在電腦中，使這部分資料反映在工程結算中；堅持參加工程例會，了解工程進展情況；了解施工過程中設計變更、簽證內容，監(jiān)理的職責履行情況；檢查施工材料是否正規(guī)、是否符合設計要求，防止偷工減料現象的發(fā)生；審查施工內容是否符合設計要求；參加工程驗收，對投資效果和工程質量進行跟蹤審計。
　　第三，事后審計主要是指工程竣工結算的審查。審核內容主要有以下方面：一是核對合同條款。首先應核對工程內容是否符合合同條件要求，是否通過竣工驗收。其次核對結算方式是否按合同規(guī)定，定額套用、取費標準、人工調整及主要材料價差調整是否符合合同約定。二是審核設計變更手續(xù)是否完整，是否有“三方”簽字蓋章。三是審查隱蔽工程和有關簽證是否符合有關規(guī)定要求，是否有“三方”簽字蓋章，是否與工程施工過程中所做記錄一致，若不一致可咨詢業(yè)主和監(jiān)理，必要時可到現場進行核對。四是按竣工圖核定工程量。竣工結算的工程量應根據竣工圖、設計變更單和現場簽證并按國家或當地規(guī)定的計算規(guī)則進行計算。對實行工程量清單招標的工程，應逐一核對實際完成工程量，對工程量清單的陋項按合同約定的結算方式進行結算。五是審核各項費用計算是否正確。主要從費率、計算基礎、材料差價調整、取費程序等方面進行審計，看其是否符合規(guī)定。對實行工程量清單的項目，看其是否符合招標文件及投標文件的要求。六是審核施工索賠費用的計算。施工索賠是由發(fā)包方未履行合同義務，或發(fā)生了應有發(fā)包方承擔的風險而導致承包商的損失。審核索賠費用的簽證是否符合規(guī)定，索賠報告的內容是否完整，計算方法是否正確等內容。七是有關單位參與把關。要求審計人員正確處理好建設、監(jiān)理、設計、施工等單位的組織協(xié)調關系，使他們相互配合、相互支持，樹立良好的自身形象，為搞好竣工結算創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。
　　
　　六、創(chuàng)新審計方法，確保審計質量
　　
　　高校審計部門為適應新形勢、新任務的需要，切實做好基建工程審計工作，應不斷更新審計方法和手段。一是改變過去工程竣工結算審計的模式，在做好工程全過程跟蹤審計的同時，開展工程量清單招標標底審計，降低工程建設成本。二是利用工程審計軟件積極開展計算機輔助審計，提高審計工作效率。
　　
　　七、加強工程委托審計的管理，提高基建工程審計質量
　　
　�。ㄒ唬┱�確認識基建工程委托審計的必要性
　　目前高�；�建工程審計普遍存在工作量大、時間緊、審計力量不足的現象，并且基建工程審計的專業(yè)性較強，要求審計人員必須學專業(yè)出身，必須了解工程的施工特點、施工工藝和審計方法。這對高校內審部門較為困難，要做好基建工程審計工作，必須冒著很大的風險，而社會中介機構有各種各樣的專業(yè)技術人員，所以委托審計可以降低內部審計的風險。
　�。ǘ�）社會中介機構的確定
　　目前各高校對工程委托審計時社會中介機構的確定一般采取兩種方式：一是通過公開招標的方式確定社會中介機構。本著“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，選用社會信譽高、力量強的工程造價咨詢機構和人員參與高�；�建工程項目審計，該方法有利于提高審計質量，降低審計費用；二是通過考察的方式確定社會中介機構。學校組織專業(yè)人員對幾家社會中介機構進行考察，根據造價咨詢機構的資質、業(yè)績、造價工程師的綜合素質和社會信譽確定。實踐證明，第二種方法可行，選擇與學校有過合作的造價咨詢機構，雙方的基本情況都彼此了解，易于管理和監(jiān)督。
　�。ㄈ�）加強管理，提高委托審計質量
　　1、在造價咨詢機構確定后，委托審計前雙方要簽訂委托合同，明確雙方的責任和義務。
　　2、在工程項目審計過程中，內部審計人員要參與審計過程，陪同造價工程師到施工現場進行測量核實，一是為了組織協(xié)調，二是為了加強審計監(jiān)督。
　　3、對審計過程中造價工程師提出的問題，要進行集中，最后會同基建部門、監(jiān)理部門對這些問題落實情況，確保工程審計質量。
　　4、造價咨詢機構出具審計報告后，內審人員應進行認真復核，核查審計報告的格式是否符合標準，是否有漏項及不合理的地方，對不標準的審計報告要提出修改意見，并要求造價咨詢機構按規(guī)定格式修改。
　　5、在造價咨詢機構完成工程結算審計后，高校內審人員要對審計質量進行抽查，也可指定另外一家社會中介機構按一定的比例進行抽查。對抽查結果超出國家規(guī)定幅度的，內審機關有權單方面解除合同，并不再委托以后的工程項目審計。
　　
　　參考文獻：
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