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烏魯木齊市談?wù)f多民族聚居區(qū)流動人口法律意識的調(diào)查分析
摘 要：人們對法律知識掌握的多少，既影響對權(quán)利的合法維護，又影響對法律的遵守． 烏魯木齊市多民族聚居區(qū)多是流動人口集中地區(qū)，流動人口法律意識是其行為的直接支配因素，多民族聚居區(qū)流動人口法律知識的缺乏不僅影響其法律意識的增強，而且嚴重影響其行為 認真細致開展對烏魯木齊市多民族聚居區(qū)流動人口法律意識的調(diào)查和分析，探索提高多民族聚居區(qū)流動人口法律意識的實現(xiàn)途徑，對于維護烏魯木齊市長治久安和社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。
關(guān)鍵詞：民族流動人口 法律意識
多民族聚居區(qū)流動人口的法律意識是指該地區(qū)流動人口關(guān)于法律和法律現(xiàn)象的思想、觀點、知識和心理的總稱，它是流動人口在暫住地從事各種社會活動過程中，由于長期共同的生活習(xí)慣而對法律和法律現(xiàn)象所形成的信仰、態(tài)度和價值觀念，流動人口的法律意識受到社會活動和所居住地區(qū)物質(zhì)和文化等社會條件的影響和制約。評價多民族聚居區(qū)流動人口法律意識高低的直接和具體判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括四個方面，一是法律知識掌握的多少，如憲法、刑法、民法等知識；二是有無法治觀念，如有無法律權(quán)威的觀念、崇尚“人治”還是“法治”等； 是有無健康的法律心理，能不能夠相信法律、認同法律、尊重法律等；四是是否具有法治能力，即遇到矛盾糾紛時，會不會、能不能運用法律方式維護自己的合法權(quán)益或解決矛盾糾紛。
一、烏魯木齊市多民族聚居區(qū)流動人口法律意識的現(xiàn)狀和原因分析 (一)多民族聚居區(qū)流動人口法律意識的現(xiàn)狀
1．現(xiàn)實中流動人口對法律知識知之甚少，法律意識現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。具體表現(xiàn)：一是對法律的職能認識不到位，有相當(dāng)一部分人簡單地認為法律就是打擊犯罪，只看到了法律懲罰性的一面，而對法律保護人民的本質(zhì)屬性認識不清。二是大多數(shù)流動人叫對于守法的主體認識模糊，一些流動人口講“領(lǐng)導(dǎo)干部手中有權(quán)有勢，他們應(yīng)該帶頭守法一這反映了流動人口對法律認識的片面性，法律面前人人平等，守法電應(yīng)該平等，不存在誰先誰后的問題。
2．大多數(shù)流動人口對法律與權(quán)力之間的關(guān)系認識有所偏差，法治觀念落后。具體表現(xiàn)：大多數(shù)流動人口認為“權(quán)大于法”，不能正確認識權(quán)力是法律賦予的�！皺�(quán)大于法”是部分流動人口心中的固有觀念，他們往往感到需要“關(guān)系”、“金錢”和“權(quán)力”，不需要法律，視法律為外物，無視或排斥法律權(quán)威，由此出現(xiàn)“相信權(quán)力”而“不相信法律”的現(xiàn)象。
3．流動人口維權(quán)意識淡漠，法律還沒有完全成為解決矛盾糾紛的有效途徑。具體表現(xiàn)：當(dāng)流動人口在工作生活中自身權(quán)利被侵害或與他人發(fā)生矛盾和糾紛時，有的是寧愿選擇“私了”，也不愿意到法院去打官司；有的是屈從于權(quán)威，忍氣吞聲；有的是置法律規(guī)定于不顧，“以暴制暴”。
4．有極少數(shù)流動人口以宗教教義代替法律。具體表現(xiàn)：在多民族聚居區(qū)的宗教氛圍濃厚地區(qū)，公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)有流動人口以“不用身份證，結(jié)婚證，戶口本，不承認國家法律”為內(nèi)容的“太比力克”；還有個別青年沒有經(jīng)過法定程序履行婚姻登記手續(xù)，經(jīng)阿訇為其念“尼卡”，就操辦了“婚事”。
(二)造成多民族聚居區(qū)流動人口法律意識淡薄的主要原因
1．文化程度的原因：流動人口文化程度低，受教育層次不高。在多民族聚居區(qū)對流動人口的受教育程度經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近2／3的流動人口未完成國家義務(wù)教育階段的教育，更不要說接受法律知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
2．經(jīng)濟收入的原因：從就業(yè)情況看，多民族聚居區(qū)流動人口主要以非法擺攤設(shè)點、打零工或從事小商小販等個體經(jīng)營為主要職業(yè)，謀生技能差，經(jīng)濟收入低。他們的主要生活來源是靠做些小買賣和打零工度日，工作不固定，收人微薄，生活質(zhì)量差，與本地常住居民在工作、居住、生活環(huán)境等有較大差距，很難形成對法律的信任感和依賴感，而且容易產(chǎn)生對前途和社會的不信任、不滿意的負面情緒，這種脆弱的、易激動的社會心理驅(qū)使他們較為容易參與到違法活動當(dāng)中。
3．居住環(huán)境的原因：約90％的流動人口暫住在出租房屋中，而這些出租房屋本是私搭亂建簡易住房，管理難度大，由于處在相對封閉的環(huán)境里，有些流動人口居住屋沒有電視、收音機，不讀報紙，信息來源主要是道聽途說或小道消息，幾乎聽不見黨和政府的正面聲音，對國家憲法和法律、對黨的民族宗教政策更是一無所知，如果民族分裂勢力和非法宗教勢力散布反動消極言論，極易導(dǎo)致流動人口仇視社會、仇視政府。
4．法制宣傳手段的原因：在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)多民族聚居區(qū)流動人口流動性強，早出晚歸，所在社區(qū)無法開展直接面對面的法制宣傳，只能采取張貼宣傳材料的辦法，無法有效地開展法制宣傳教育；針對流動人口的宣傳形式也不夠主動和生動，實效性不高。與政府的法制宣傳教育相對應(yīng)的是，近年來非法宗教宣傳品的傳播卻有增無減，境內(nèi)外民族分裂勢力和宗教極端勢力在民族地區(qū)編輯、印刷、傳播非法宣傳品活動不斷升級，與黨和政府爭奪輿論陣地。
5．法制宣傳覆蓋面的原因：在“法治六進”工作中，進機關(guān)、進單位、進學(xué)校、進企業(yè)等都有明確的責(zé)任目標(biāo)，效果較好，但是面對最大社會群體的“法治進社區(qū)”，法制宣傳教育存在著盲區(qū)，如社區(qū)的流動人口、街面上小的個體經(jīng)營網(wǎng)點難以覆蓋，由于這部分人流動性大，成為了法制宣傳教育的弱項短板。
6．極端宗教思想滲透的原因：非法講經(jīng)是宗教極端主義思想滲透的途徑。極端宗教分子非法開設(shè)地下講經(jīng)學(xué)�；蛑v經(jīng)點，宗教學(xué)校引誘或威逼流動人口中生活困難人員的子女接受純粹的宗教教育，有的學(xué)校還提供住宿飲食，蒙騙了不少人，經(jīng)過宗教極端主義思想的人員，將會無視國家憲法和法律的尊嚴，采取殘忍手段，進行破壞性大的暴力恐怖活動。
二、提高烏魯木齊市多民族聚居區(qū)流動人口法律意識的對策和措施 多民族聚居區(qū)流動人口法律意識是其行為的直接支配因素，流動人口法律意識狀況已成為烏魯木齊市社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，是法治現(xiàn)代化進程的硬約束。法治現(xiàn)代化過程中，人們對法律知識掌握的多少，既影響對權(quán)利的合法維護，又影響對法律的遵守。多民族聚居區(qū)流動人口法律知識的缺乏不僅影響其法律意識的增強，而且嚴重影響其行為。因此，探索提高烏魯木齊市多民族聚居區(qū)流動人口法律意識的對策和措施迫在眉睫。
(一)提高多民族聚居區(qū)流動人口文化素質(zhì)和受教育程度，奠定流動人口法律意識的知識基礎(chǔ)
流動人口法律意識高低的最基礎(chǔ)決定因素是是否具有一定的文化程度，如果說流動人口本身是文盲或只能認識一些最簡單的文字，但卻要求他掌握較多的法律知識、有一定的法治觀念和法治能力，是不現(xiàn)實的。當(dāng)前烏魯木齊市重點要解決流動人口子女的入學(xué)問題，切實保證這些流動人口子女在烏魯木齊市能夠?qū)崿F(xiàn)國家規(guī)定的義務(wù)教育階段的受教育權(quán)。
(二)增加流動人口經(jīng)濟收入改善生活水平，打牢流動人口法律意識的物質(zhì)基礎(chǔ)
流動人口大多數(shù)缺乏勞動技能，只能從事一些簡單繁重的體力勞動，還有些流動人口無任何勞動技能，自身又害怕吃苦，貪圖享受，很容易走上違法犯罪道路，因此一定要提高流動人口中貧困群體的經(jīng)濟收入和生活水平。各級政府要通過加強對流動人口的就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)崗位、疏通就業(yè)渠道等，切實增強流動人口就業(yè)和再就業(yè)能力，最終提高他們的經(jīng)濟收入和生活水平，提高法律意識，增強對法律的信任感。
(三)加大棚戶區(qū)改造力度和廉租旁建設(shè)速度，創(chuàng)造流動人口法律意識的良好環(huán)境基礎(chǔ)
當(dāng)流動人口來到城市后，首先選擇本民族聚居區(qū)居住，他們居住在一起容易形成心理的、民族的、宗教的歸屬感，而一些多民族聚居區(qū)，如烏魯木齊市的賽馬場、大灣、黑甲山等地，出租房屋私搭亂建，久而久之，形成了城市的棚戶區(qū)，而棚戶區(qū)相對封閉，房租便宜，房屋出租管理如果不嚴格，就會成為城市藏污納垢的場所，成為城市行政管理的盲點，流動人口法律意識在國家權(quán)力的真空地帶也就淡化了。所以要加大對烏魯木齊市棚戶區(qū)的改造力度，提高廉租房的建設(shè)速度，改善流動人口的居住環(huán)境。
(四)引導(dǎo)多民族聚居區(qū)流動人口信教人員合法信教，建立流動人口法律意識的信仰基礎(chǔ)
非法宗教是極端宗教勢力生存的土壤，極端宗教勢力利用濃厚的宗教氛圍，組織人員進行各類非法宗教活動，一旦時機成熟，掀起破壞活動的可能性極大。因此在多民族聚居區(qū)流動人口中，一定要旗幟鮮明地闡明非法與合法宗教的區(qū)別，組織他們學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，自治區(qū)頒布的有關(guān)加強宗教事務(wù)管理的法規(guī)，如《新疆維吾爾自治區(qū)宗教活動場所管理暫行規(guī)定》、《新疆維吾爾自治區(qū)宗教活動管理暫行規(guī)定》、《新疆維吾爾自治區(qū)宗教職業(yè)人員管理暫行規(guī)定》、《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)管理條例》等，對于非法的地下講經(jīng)學(xué)校或講經(jīng)點，隨時發(fā)現(xiàn)隨時堅決鏟除。認真總結(jié)全民普法教育的成功經(jīng)驗，對流動人口中的信教人員注重發(fā)揮宗教教職人員的作用，引導(dǎo)宗教教職人員利用宗教活動宣傳法律法規(guī)和黨的民族宗教政策、提高流動人口中廣大信教人員的法律素質(zhì)。采取調(diào)和、寬容、穩(wěn)妥的方法對待少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗和文化，使流動人口中的信教人員的傳統(tǒng)法意識和現(xiàn)代法意識能夠有機結(jié)合起來，促進法治現(xiàn)代化。
(五)強化多民族聚居區(qū)流動人口法制宣傳教育的覆蓋力度，形成流動人口法律意識的宣傳基礎(chǔ)
對流動人口的法制宣傳教育應(yīng)當(dāng)形成合力。《烏魯木齊市法制宣傳教育條例》第13條規(guī)定“勞動和社會保障部門、公安、民政、建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強對進城務(wù)工人員、城市失業(yè)人員、流動人員的法制宣傳教育，引導(dǎo)其依法從業(yè)，依法維權(quán)”，但綜合部門在開展工作過程中，針對上述群體的法制宣傳教育做得還不夠，甚至有些部門把這部分人群的法制宣傳教育交給了街道、推給了社區(qū)，法制宣傳教育覆蓋力度有待進一步加強。
(六)推進“法治進社區(qū)”和“五五”普法活動，實現(xiàn)流動人口法律意識的工作基礎(chǔ)
1．在開展“法治進社區(qū)”活動中，堅持“貼近生活、以人為本”的思想，由于民族間歷史文化背景和社會生活條件不同，不同民族對法律的認知和觀念也不同。因此要針對多民族聚居區(qū)特點，編印各種語言的法制宣傳材料，采取喜聞樂見的形式，增強宣傳教育的生動性和有效性；還必須通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)宣傳、志愿者服務(wù)和學(xué)校教育等多種途徑廣泛宣傳，將法律的觸角延伸至生活的各個領(lǐng)域和層次，引導(dǎo)和強化流動人口樹立法律至上的社會主義法治理念。
2．不斷探索和創(chuàng)新法制宣傳教育的方式方法。一是傳統(tǒng)的宣傳欄、宣傳材料不應(yīng)摒棄。二是充分發(fā)揮視聽材料的作用，建議司法行政部門組織專家，以宣傳片、幻燈片、動漫的形式，制作法制宣傳音像資料，發(fā)放社區(qū)。三是建立市一級的法制宣傳陣地，定期在公共場所組織普法廣場活動。四是提高法制宣傳的針對性和實效性。對于多民族聚居區(qū)流動人口，需要宣傳出租房屋登記管理、計劃生育、勞動維權(quán)等方面的法律法規(guī)。
3．整合社會組織和法律專業(yè)人員以多種形式支持和參與法制宣傳教育活動，吸引廣大的法律專業(yè)人員組成專門的法制宣傳教育隊伍，充分利用社會司法資源，引導(dǎo)律師、公證、基層法律服務(wù)工作者在流動人口中開展法制宣傳教育工作。
4．開展集中的宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，每年定期開展“憲法、法律宣傳月”、“綜合治理宣傳月”、禁毒宣傳日、消防宣傳日等活動。
總之，提高烏魯木齊市多民族聚居區(qū)流動人口的法律意識，增強流動人口遵紀(jì)守法觀念，在流動人口中大力弘揚法治精神，努力形成流動人口學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚，是維護烏魯木齊市社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，一定要從戰(zhàn)略高度和長遠角度把握流動人口法律意識狀況，不斷探索提高流動人口法律意識的實現(xiàn)途徑，最終實現(xiàn)烏魯木齊市社會的和諧穩(wěn)定和長治久安。
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