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淺析新行政單位會計制度對資產(chǎn)處置的影響
會計制度(accounting system)是對商業(yè)交易和財務往來在賬簿中進行分類、登錄、歸總，并進行分析、核實和上報結(jié)果的制度，是由政府部門、企業(yè)單位通過一定程序制定的具有一定強制性的會計行為準則和規(guī)范。下文研究了新行政單位會計制度對資產(chǎn)處置的影響。
摘要：新行政單位會計制度對資產(chǎn)處置產(chǎn)生了很大的影響，本文淺析了新行政單位會計制度的變革，分析了新制度對資產(chǎn)處置產(chǎn)生的影響，并提出了加強行政單位資產(chǎn)處置的重要措施，以期能對新行政單位會計制度下資產(chǎn)處置的研究和應用提供一定的參考價值。
關(guān)鍵詞：新行政單位會計制度；資產(chǎn)處置；影響
新行政單位會計制度中關(guān)于現(xiàn)金短缺溢余、應收賬款、預付賬款、固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷等方面的規(guī)定，對行政單位的資產(chǎn)處置產(chǎn)生了一定程度的影響，行政單位的相關(guān)負責人必須在新會計制度的指導下，結(jié)合自身的實際情況，采取一定的措施加強自身的資產(chǎn)處置管理以避免資產(chǎn)的流失、實現(xiàn)資產(chǎn)的升值。
一、新行政單位會計制度的變革
行政單位會計制度是行政單位進行會計核算的具體要求，是提供行政單位會計信息一致性和可比性的可靠保證。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和財政改革的不斷深入，舊的行政單位會計制度已經(jīng)不適合改革和發(fā)展的要求，部分規(guī)定甚至與近年來推行的部門預算、國庫集中收付制度等財政改革相脫節(jié)，因此，基于遵循行政單位會計準則、考慮多方會計信息需求、與財政改革政策和財務規(guī)則修訂相協(xié)調(diào)及著力提高會計信息質(zhì)量等的原則，財政部提出了新的行政單位會計制度以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。
自2013年1月1日起，行政單位均須嚴格按照新制度的相關(guān)規(guī)定進行會計核算和編制財務報表。新行政單位會計制度相比于舊制度發(fā)生了很大的變化，首先，新制度增加了和國庫集中支付、部門預算、國有資產(chǎn)管理等財政改革相關(guān)內(nèi)容相配套的內(nèi)容，促進了會計規(guī)范和其他財政法規(guī)的銜接;其次，新制度計量中引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的相關(guān)概念。在行政單位會計制度中引入固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的創(chuàng)新型處理方法，不僅能同時滿足行政單位財務管理和預算管理兩個方面的需要，而且有助于體現(xiàn)行政單位在資產(chǎn)使用和處置的過程中相關(guān)資產(chǎn)的真實價值和損耗情況，為行政單位的財務管理和未來發(fā)展方向提供準確的會計信息依據(jù);最后，新制度突出強調(diào)了資產(chǎn)的計價和入賬管理。新制度明確了行政單位財務管理過程中出現(xiàn)的資產(chǎn)不入賬、資產(chǎn)計量不統(tǒng)一等問題的會計處理，確保行政單位資產(chǎn)的安全性和完整性。除此之外，新會計制度改進了財務報表體系、完善了會計科目體系和相關(guān)使用說明、加強了對財政投入資金的會計核算等，相比于舊制度更加合理、更為完善。
二、新行政單位會計制度對資產(chǎn)處置的影響
資產(chǎn)是在過去的交易或者事項中形成的，資產(chǎn)處置是指資產(chǎn)占用單位通過綜合運用法律允許范圍內(nèi)的一切手段和方法轉(zhuǎn)移、變更和核銷其占有、使用的資產(chǎn)部分或全部所有權(quán)、使用權(quán)，以及改變資產(chǎn)性質(zhì)或用途的行為。其主要方式有資產(chǎn)調(diào)撥、變賣、報損、報廢和將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。而新行政單位會計準則的實施對資產(chǎn)處置產(chǎn)生了十分重要的影響，必須給予高度重視。
1、新行政單位會計制度對行政單位的庫存現(xiàn)金短缺或溢余產(chǎn)生了影響
庫存現(xiàn)金，是行政單位流動性最強的資產(chǎn)，對于行政單位的日常運營具有十分重要的作用，且行政單位的現(xiàn)金管理是行政單位財務管理的一個重要內(nèi)容，行政單位一般通過庫存現(xiàn)金盤點的方式來確認庫存現(xiàn)金的實際余額與賬面余額的差異情況以確保庫存現(xiàn)金的安全和完整，若賬實不符，就會出現(xiàn)庫存現(xiàn)金的短缺或溢余，庫存現(xiàn)金的短缺或溢余通常是由于相關(guān)人員在資金運動時點上入賬不及時導致的。若庫存現(xiàn)金實際余額小于賬面余額，則產(chǎn)生現(xiàn)金短缺;反之，則產(chǎn)生庫存現(xiàn)金溢余。對于行政單位而言，無論是庫存現(xiàn)金短缺還是溢余，均是由于相關(guān)財務人員的工作不認真、業(yè)務質(zhì)量不高或徇私等原因造成的，一旦行政單位發(fā)生庫存現(xiàn)金短缺或溢余，則說明行政單位的財務管理存在問題，必須給予高度重視。新行政單位會計制度針對庫存現(xiàn)金短缺或溢余做出了明確的規(guī)定，針對行政單位出現(xiàn)庫存現(xiàn)金溢余的情況，需在第一時間查明原因，若此部門庫存現(xiàn)金溢余屬于應支付給有關(guān)人員或單位的，則借記入“庫存現(xiàn)金”，貸記入“其他應付款”;若此部分屬于無法查明原因的部分，則借記入“庫存現(xiàn)金”，貸記入“其他收入”。針對行政單位出現(xiàn)庫存現(xiàn)金短缺的情況，需在第一時間查明原因，若此部門庫存現(xiàn)金短缺屬于應由責任人賠償?shù)�，則借記入“其他應收款”，貸記入“庫存現(xiàn)金”;若此部分屬于無法查明原因的部分，則借記入“其他支出”，貸記入“庫存現(xiàn)金”。相比于舊制度而言，新制度對于庫存現(xiàn)金短缺或溢余的相關(guān)會計處理更加清晰、更為科學。
2、新行政單位會計制度對行政單位的應收賬款和預付賬款產(chǎn)生了影響
為了適應國際會計準則趨同發(fā)展的要求，我國產(chǎn)生了新的會計準則，而新行政單位會計制度的制定和提出對于行政單位的應收賬款和預付賬款產(chǎn)生了重要的影響。應收賬款和預付賬款是行政單位資金流動的重要體現(xiàn)形式，是行政單位財務管理中的重要資金往來。新行政單位會計制度明確規(guī)定針對行政單位的應收賬款，若逾期三年或以上、有確鑿證據(jù)表明確實無法收回的應收賬款，按規(guī)定經(jīng)批準后予以核銷，核銷的應收賬款應在備查簿中保留登記。而新行政單位會計制度規(guī)定行政單位應當通過明細核算方式或者是輔助登記方式來登記預付賬款的資金性質(zhì)，對于逾期三年或以上、有確鑿證據(jù)表明因供貨單位破產(chǎn)、撤銷等原因已無望再收到所購物資，且確實無法收回的預付賬款，按規(guī)定報經(jīng)批準后予以核銷，核銷后應在做好保留登記。此種情況下，一旦應收賬款和預付賬款達到核銷條件給予核銷后，將損害行政單位賬面上的應收賬款和預付賬款，使得賬面應收和預付發(fā)生損失，與實際賬款往來發(fā)生差異，不利于行政單位真實會計信息的反饋。
3、新行政單位會計制度對行政單位的固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷產(chǎn)生了影響
舊的行政單位會計制度對行政單位的固定資產(chǎn)不計提折舊，且對行政單位的無形資產(chǎn)規(guī)定在有效使用期限內(nèi)攤銷，其無形資產(chǎn)攤銷金額作為當期費用處理。而新行政單位會計制度對固定資產(chǎn)計提折舊，并且對無形資產(chǎn)計提攤銷，但是，計提的折舊和攤銷不計入當期費用，而是采用虛提折舊和攤銷的模式，計入減少固定基金處理，為此，增設(shè)了“累計折舊”和“累計攤銷”科目分別核算固定資產(chǎn)計提的折舊和無形資產(chǎn)計提的攤銷。這樣進行處理一方面真實地反映了資金的消耗水平，有助于資產(chǎn)的科學化管理，且提高了會計信息的質(zhì)量;另一方面計提的折舊和攤銷不計入當期費用，使當期費用支出的范圍和預算保持一致，提高了行政單位財務管理的水平。
三、新行政單位會計制度下加強資產(chǎn)處置管理的重要舉措
隨著新行政單位會計制度的制定和實施，從總體上來看，各行政單位的資產(chǎn)處置管理情況有了很大的改善，但是，仍然存在缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)處置標準、處置不規(guī)范、資產(chǎn)處置過程監(jiān)管不力等種種問題，亟待解決。
1、統(tǒng)籌全局，建立統(tǒng)一的行政單位資產(chǎn)處置管理標準
一直以來，各行政單位在資產(chǎn)處置管理方面缺乏統(tǒng)一的標準，部分行政單位在進行資產(chǎn)處置時并不是根據(jù)客觀實際情況而是根據(jù)所能爭取到的經(jīng)費的數(shù)額來確定具體的相關(guān)金額。由于沒有統(tǒng)一的行政單位資產(chǎn)處置標準，使得長久以來各行政單位在處置資產(chǎn)時無法可依、無標準可循，造成各行政單位資產(chǎn)處置不當、浪費嚴重等現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而造成國家資產(chǎn)的嚴重流失。因此，應針對各行政單位的實際情況，統(tǒng)籌全局，建立統(tǒng)一的行政單位資產(chǎn)處置管理標準，使各行政單位依據(jù)具體標準進行資產(chǎn)處置，同時建立相關(guān)的考核機制和獎懲制度，對資產(chǎn)處置過程中產(chǎn)生的不法或不符合標準的行為給予嚴格的處罰。
2、提高資產(chǎn)處置管理意識，加強行政單位資產(chǎn)處置的收益管理環(huán)節(jié)
行政單位的資產(chǎn)處置是行政單位的一個重要經(jīng)濟活動，也是行政單位財務管理的一個重要內(nèi)容，因此，行政單位的決策者和相關(guān)責任人應加強對資產(chǎn)處置管理的認識，并培養(yǎng)相關(guān)財務人員資產(chǎn)處置的意識，使得行政單位在處置資產(chǎn)時能夠最大可能地實現(xiàn)資產(chǎn)增值。同時，應增強資產(chǎn)處置后收益的管理，正確、合理地利用資產(chǎn)處置的收益。資產(chǎn)處置的收益管理是資產(chǎn)處置管理的重要內(nèi)容，行政單位的相關(guān)人員必須給予高度的重視。首先，可以通過權(quán)威性的評估機構(gòu)對行政單位的資產(chǎn)價值進行專業(yè)性評估，得出所要處置資產(chǎn)的真實價值，以免將資產(chǎn)以低于其實際價值的價格進行處理;其次，在資產(chǎn)處置的過程中可以采取招標或競價的方式，從而使得要處置的資產(chǎn)收益最大化;最后，應對資產(chǎn)處置后的收益所得進行合理化管理和利用，充分實現(xiàn)資產(chǎn)處置后收益的有效利用。
3、加大監(jiān)管力度，嚴格控制行政單位的資產(chǎn)處置過程
行政單位資產(chǎn)處置的整個過程涉及到資產(chǎn)的流向和利用，因此必須加大監(jiān)管力度，嚴格控制行政單位資產(chǎn)處置管理的整個過程，建立有效的監(jiān)管制度，規(guī)范行政單位資產(chǎn)處置過程中的各項行為。針對資產(chǎn)處置管理過程中出現(xiàn)的不合理、不合法、不規(guī)范等現(xiàn)象，必須給予及時處理，對于隨意處置行政單位資產(chǎn)的行為，嚴格追究相關(guān)負責人的責任，同時，可以采取全員參與、全員監(jiān)督的方法，調(diào)動行政單位全體員工的積極性，使得資產(chǎn)處置的過程透明化、合理化、規(guī)范化，避免行政單位資產(chǎn)的流失。
結(jié)束語：
新行政單位會計制度的實施對行政單位的庫存現(xiàn)金短缺或溢余、應收賬款與預付賬款及固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷等方面產(chǎn)生了很大的影響，從而影響了行政單位的資產(chǎn)處置管理過程，可以通過建立統(tǒng)一的資產(chǎn)處置管理標準、加強資產(chǎn)管理的收益管理環(huán)節(jié)及加大監(jiān)管力度等措施來加強行政單位資產(chǎn)處置的管理過程以避免行政單位資產(chǎn)的流失。
參考文獻：
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