淺談高校二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的問(wèn)題及對(duì)策
摘要：近幾年為適應(yīng)我國(guó)高等教育由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變、高校辦學(xué)規(guī)模的急劇擴(kuò)大和辦學(xué)層次日趨多樣化的需要，許多高校紛紛開(kāi)展了財(cái)務(wù)管理體制的改革，推行二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，但隨著這項(xiàng)工作的推進(jìn)，也暴露出了種種問(wèn)題。本文試通過(guò)對(duì)高校二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理體制存在的問(wèn)題分析，提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，以促進(jìn)高校二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理體制的良性健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：高等院校,二級(jí)學(xué)院,財(cái)務(wù)管理,問(wèn)題,對(duì)策
隨著我國(guó)高等教育由精英教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變，許多高校通過(guò)重組、合并、擴(kuò)招等形式使辦學(xué)規(guī)模急劇擴(kuò)大，高校的辦學(xué)層次日趨多樣化，高校原有的管理體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的辦學(xué)要求，為適應(yīng)這一管理體制的需要，許多高校已經(jīng)或正在試行二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制。
所謂二級(jí)財(cái)務(wù)管理，就是學(xué)校根據(jù)各二級(jí)學(xué)院所承擔(dān)的工作職責(zé)，賦予相應(yīng)的財(cái)權(quán)，校級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)二級(jí)學(xué)院通過(guò)編制部門(mén)預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行目標(biāo)控制;二級(jí)學(xué)院在學(xué)校統(tǒng)一財(cái)務(wù)規(guī)章制度、統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和資源配置下，對(duì)學(xué)校下達(dá)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和分配的教育資源自主進(jìn)行統(tǒng)籌安排和使用。
但隨著二級(jí)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，各種收入渠道增多、數(shù)額加大，由于缺乏完善配套的學(xué)院外部財(cái)務(wù)監(jiān)督和學(xué)院內(nèi)部財(cái)務(wù)約束機(jī)制，加之個(gè)人和小團(tuán)體利益驅(qū)動(dòng)等，二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、內(nèi)部分配不透明、賬外設(shè)賬和“小金庫(kù)”等問(wèn)題日益突出，從而挫傷了相當(dāng)部分教職工的工作積極性，阻礙了校院兩級(jí)管理體制改革深化。所以，加強(qiáng)高等院校二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)的管理，進(jìn)一步完善高校的二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制已成為十分迫切的課題。
一、當(dāng)前高校二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制存在的問(wèn)題
1.二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)缺失，財(cái)務(wù)管理比較薄弱
目前國(guó)內(nèi)高校全校性的財(cái)務(wù)規(guī)章制度都比較健全和完善，但二級(jí)學(xué)院層面的財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)缺失，有些二級(jí)學(xué)院雖也制定了一些經(jīng)費(fèi)管理辦法，但這些辦法往往都不太規(guī)范，隨意性較大，很難在實(shí)際工作中有效執(zhí)行。由于缺乏有效的監(jiān)管，一些二級(jí)學(xué)院出現(xiàn)了如收入不及時(shí)上交、坐收坐支和公款私存等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，還有些院系領(lǐng)導(dǎo)將二級(jí)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)變成自己的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按自己意愿隨意支配，導(dǎo)致學(xué)校對(duì)各二級(jí)學(xué)院支出無(wú)法有效控制，這是目前高校院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的最明顯的薄弱環(huán)節(jié)。
2.二級(jí)學(xué)院預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行不得力
高校預(yù)算普遍存在以下問(wèn)題：一是預(yù)算編制的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)在編制預(yù)算時(shí)，只是根據(jù)全校預(yù)算經(jīng)費(fèi)總額，再結(jié)合各二級(jí)學(xué)院師生人數(shù)、教學(xué)工作量等情況直接確定各二級(jí)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，很少考慮各二級(jí)學(xué)院的年度發(fā)展計(jì)劃和具體工作任務(wù);二是預(yù)算執(zhí)行不得力，由于多數(shù)高校只對(duì)二級(jí)學(xué)院預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行總額控制，未能落實(shí)對(duì)具體支出項(xiàng)目的控制，而且預(yù)算制定過(guò)程沒(méi)有讓二級(jí)學(xué)院充分參與，因此，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中容易受到院系的抵觸，得不到有效的執(zhí)行。
3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任缺位，業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)虛位
校院二級(jí)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是高校校院二級(jí)財(cái)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，財(cái)政部、教育部《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)》明確規(guī)定“高等學(xué)校的校(院)長(zhǎng)是學(xué)校的法定代表人，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作負(fù)有法律責(zé)任”在建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制后，隨著財(cái)權(quán)的下放，經(jīng)濟(jì)責(zé)任理應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移，但是目前一些高校沒(méi)有明確的規(guī)章制度規(guī)定校內(nèi)二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)工作中的職責(zé)和權(quán)限，導(dǎo)致目前高校二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人基本上只是享受權(quán)利，而無(wú)實(shí)質(zhì)義務(wù)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以真正落實(shí)到人。
預(yù)算管理應(yīng)該是全過(guò)程的管理，既要進(jìn)行事前預(yù)測(cè)，又要進(jìn)行事中控制，最關(guān)鍵是要進(jìn)行事后評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理水平提高。但是，目前高校對(duì)二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理工作重點(diǎn)是對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行事中控制，將大部分的時(shí)間花費(fèi)于審核哪些支出該開(kāi)支以及哪些支出不該開(kāi)支，為了審核而審核，而不是將精力放在對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。由于對(duì)二級(jí)學(xué)院預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)措施，造成二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理水平好壞一個(gè)樣，影響了二級(jí)學(xué)院辦學(xué)活力和辦學(xué)效益。
5.財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)執(zhí)行不力。隨著二級(jí)學(xué)院財(cái)權(quán)的不斷擴(kuò)大，二級(jí)學(xué)院管理的資金數(shù)量越來(lái)越大，而對(duì)二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)監(jiān)督并沒(méi)有隨之增強(qiáng)。主要表現(xiàn)：一是財(cái)務(wù)管理部門(mén)監(jiān)管跟不上，一些高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)仍沿襲傳統(tǒng)的報(bào)賬型會(huì)計(jì)模式，習(xí)慣于記賬、算賬報(bào)賬，而對(duì)二級(jí)學(xué)院預(yù)算執(zhí)行狀況未進(jìn)行深入的財(cái)務(wù)分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未能及時(shí)研究提出對(duì)策;二是內(nèi)部審計(jì)工作未能做到經(jīng)�；贫然�，對(duì)二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)審計(jì)往往流于形式，未能起到應(yīng)用的監(jiān)管作用;三是缺乏民主監(jiān)督，一些院系經(jīng)費(fèi)支出由主要領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)了算，決策不民主，賬目不公開(kāi)，財(cái)務(wù)管理制度得不到有效的落實(shí)，二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)工作脫離了教職工的有效監(jiān)督。
二、建立與完善高校二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的對(duì)策與建議
1.重視高校二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)和完善。
學(xué)校應(yīng)以國(guó)家的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)為指導(dǎo)，以學(xué)校的規(guī)章制度為依據(jù)，按照明晰性、可操作性的原則，結(jié)合各二級(jí)學(xué)院的實(shí)際情況制定二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，明確各二級(jí)學(xué)院的職責(zé)權(quán)限，從而使二級(jí)院等系有法可依、有章可循;二級(jí)學(xué)院要在校財(cái)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下，根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度結(jié)合本學(xué)院的實(shí)際情況，科學(xué)、合理地制訂二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)制度、分配辦法及經(jīng)費(fèi)管理辦法等規(guī)章制度，對(duì)院系經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。
2.加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院的預(yù)算管理，科學(xué)編制嚴(yán)格執(zhí)行二級(jí)學(xué)院預(yù)算。
學(xué)校應(yīng)提高對(duì)二級(jí)學(xué)院預(yù)算工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)二級(jí)學(xué)院預(yù)算工作的管理。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、科學(xué)合理地開(kāi)展二級(jí)學(xué)院的預(yù)算編制工作，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度。在預(yù)算編制過(guò)程中，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)二級(jí)學(xué)院預(yù)算編制工作的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，各二級(jí)學(xué)院要認(rèn)真做好對(duì)學(xué)院預(yù)算資金的來(lái)源及運(yùn)用的可行性研究，根據(jù)學(xué)院發(fā)展計(jì)劃、年度工作重點(diǎn)和學(xué)院的財(cái)力，認(rèn)真做好年度財(cái)務(wù)預(yù)算編制的編制工作，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。學(xué)院預(yù)算一經(jīng)審批通過(guò)，就要嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人都不得隨意突破或改變，保證預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。
3.強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任、加強(qiáng)績(jī)效考核。
建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，是高等學(xué)校在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制下，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，明確責(zé)權(quán)利的一條重要途徑。高等學(xué)校校(院)長(zhǎng)是高等學(xué)校的法定代表人，是高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作的第一責(zé)任人，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作負(fù)有法律責(zé)任。校(院)長(zhǎng)可以通過(guò)書(shū)面方式(內(nèi)部規(guī)章制度、責(zé)任委托書(shū)等)委托相關(guān)人員(財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人)行使一定的財(cái)權(quán)，并明確其經(jīng)濟(jì)權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，建立起校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)和二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人的三級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行一級(jí)管好一級(jí)、一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)、下級(jí)向上級(jí)負(fù)責(zé)的分級(jí)管理制度，確保各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的落實(shí)。
學(xué)校應(yīng)按照“財(cái)力集中，財(cái)權(quán)下放”的原則，在下放財(cái)權(quán)的同時(shí)，同時(shí)落實(shí)考核目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，明確二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。建立一套科學(xué)、完善的二級(jí)學(xué)院績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行目標(biāo)治理，使財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效考核有機(jī)結(jié)合。
4.建立健全審計(jì)監(jiān)控制度和群眾監(jiān)督制度
首先，校級(jí)財(cái)務(wù)作為財(cái)務(wù)管理的職能部門(mén)，充實(shí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的力量，對(duì)二級(jí)學(xué)院預(yù)算執(zhí)行實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格二級(jí)學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議，努力當(dāng)好二級(jí)學(xué)院的管家、參謀，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用。
其次，學(xué)校審計(jì)部門(mén)要加大對(duì)院系的審計(jì)力度，做到院系內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)�；⒅贫然�，定期或不定期對(duì)院系的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行抽查和審計(jì)，也可以委托社會(huì)上的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)二級(jí)學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行外部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)肅整改，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。
再次，要加強(qiáng)民主監(jiān)督，增強(qiáng)二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)工作的透明度。學(xué)院的分配制度、經(jīng)費(fèi)管理辦法等涉及學(xué)院教職工利益的規(guī)章制度、年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算等應(yīng)向教職工代表大會(huì)報(bào)告，接受教職工代表的監(jiān)督;要完善和建立財(cái)務(wù)公開(kāi)和二級(jí)教代會(huì)代表問(wèn)詢(xún)制度，對(duì)二級(jí)教代會(huì)代表根據(jù)群眾的意愿就某一項(xiàng)資金的收支情況向?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)的詢(xún)問(wèn)，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)實(shí)事求是地做出解答，改變目前常見(jiàn)的學(xué)院“公開(kāi)”什么，群眾才能知道什么，領(lǐng)導(dǎo)有隱瞞，群眾無(wú)從知曉，更沒(méi)有權(quán)力和渠道去了解真實(shí)情況的現(xiàn)狀，使院務(wù)公開(kāi)在關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題上真正得到落實(shí)。
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