試論稅法變化對中小企業(yè)的影響
摘要：《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》已于2008年1月1日正式實施，新的企業(yè)所得稅法按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅制改革原則，實現了兩稅統(tǒng)一。中小企業(yè)作為我國企業(yè)的重要組成部分，新稅法對其經營產生了重要影響，如何通過稅務籌劃以促進自身的發(fā)展，是中小企業(yè)必須考慮的問題。
關鍵詞：新企業(yè)所得稅法 中小企業(yè)經營 影響
0 引言
中小企業(yè)是穩(wěn)定國家財政收支的基礎，也是確保國家財政收入，特別是地方財政收入的穩(wěn)定來源。中小企業(yè)通過提供大量的就業(yè)崗位，不僅為國家減少了在社會保障方面的財政開支，同時也創(chuàng)造了大量的財富。中小企業(yè)所得稅在企業(yè)經營活動中占有重要的地位。而于2008年1月1日起正式實施的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》在稅率、稅前扣除、資產的稅務處理、稅收優(yōu)惠、征管方式等方面都發(fā)生了很大的變化，它降低了中小企業(yè)的所得稅稅率，加大了中小企業(yè)稅前扣除額度，整合了中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，給中小企業(yè)提供了更為廣闊的發(fā)展空間。“兩法”合并對中小企業(yè)的影響是多方面的，它不僅會影響企業(yè)的稅負，甚至會導致企業(yè)經營戰(zhàn)略的調整。
1 新企業(yè)所得稅法作出的調整
1.1 有關納稅義務人的界定 新企業(yè)所得稅法實行法人所得稅制度。法人所得稅界定了納稅義務人，即只對有法人資格的公司的經營所得征收獨立的法人所得稅。法人所得稅納稅人的確定，應以民法通則等有關法律中關于民事法律主體的規(guī)定為依據，并兼用注冊登記標準和住所標準，認定居民法人和非居民法人。在此框架下，非法人的分支機構不作為獨立納稅人，由法人實行統(tǒng)一匯總納稅。
1.2 納稅義務的范圍 新企業(yè)所得稅法稅收基礎的確定過程中，取消對工資、廣告費等扣除的限制;折舊年限可以短一點，根據國家財政承受能力來算短折舊年限，加快固定資產更新，促進企業(yè)的技術進步;對科技投資、技術開發(fā)等項目，除允許據實扣除外，還可給與一定的加計扣除;對于企業(yè)出于經營風險考慮而提取的風險準備金等適當允許扣除;一些體現公益特征的支出，如教育、捐贈等，也給與考慮。
1.3 稅率的變化 新企業(yè)所得稅法的另一顯著變化就是將所得稅率統(tǒng)一為25%。雖然原內外資企業(yè)所得稅率均為33%，但由于減免稅優(yōu)惠和稅前列支標準項目不同，造成實際稅負差別很大。新稅法對稅率的確定確保了內外資企業(yè)納稅人在同一起跑線上公平競爭。
1.4 納稅優(yōu)惠政策的調整 新的企業(yè)所得稅法對現行稅收優(yōu)惠政策進行了適當調整，將區(qū)域優(yōu)惠為主的格局，調整為以產業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔的新的稅收優(yōu)惠格局。其中包括對國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)實行15%的優(yōu)惠稅率，對小型微利企業(yè)實行20%的優(yōu)惠稅率，還對企業(yè)從事公共基礎設施、環(huán)境保護、資源綜合利用等項目給與稅收優(yōu)惠。
1.5 強化了反避稅條款 新企業(yè)所得稅法從稅務調整的一般規(guī)則、預約定價安排等相關程序規(guī)范了轉讓定價稅制，完善了納稅履行的規(guī)定，同時強化了反避稅條款。首先，明確規(guī)定獨立交易原則是關聯(lián)企業(yè)間轉讓定價稅務調整的基本原則;其次肯定了預約定價安排作為轉讓定價調整的一個重要方法;最后，規(guī)定關聯(lián)企業(yè)的協(xié)助義務，稅務機關在征稅、調查取證的過程中，企業(yè)有提供相關資料協(xié)助調查的義務。通過上述制度安排，企業(yè)利用關聯(lián)交易避稅的風險和成本明顯加大，從而在制度上遏制了企業(yè)避稅行為的發(fā)生。
2 新企業(yè)所得稅法對中小企業(yè)經營的影響
2.1 降低了中小企業(yè)的稅收負擔 首先，對于中小企業(yè)而言，新稅法實施后，企業(yè)法定稅率有較大幅度的降低。舊稅法中，兩檔照顧性稅率規(guī)定對年應納稅所得額在3萬元(含3萬元)以下的企業(yè)，暫減按18%的稅率征收所得稅;年應納稅所得額在10萬元(含10萬元)以下至3萬元的企業(yè)，暫減按27%的稅率征收所得稅。新稅法對小型微利企業(yè)的稅率優(yōu)惠重新進行了界定，對符合條件的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收所得稅。與原企業(yè)所得稅微利企業(yè)優(yōu)惠政策相比，年應納稅所得額在3萬元(含3萬元)以下的企業(yè)的稅率上升了2個百分點，這類企業(yè)較之以前加重了稅收負擔。但是，由于新企業(yè)所得稅法對小型微利企業(yè)，只設置了一檔20%的稅率，縮小了稅率差的空間(5個百分點)，較之原稅法事實上的18%、27%和33%幾檔全額累進稅率，從總體上看小型微利企業(yè)的稅負還是下降的。對介于年應稅所得額在10萬元(含10萬元)以下至3萬元的企業(yè)稅收負擔也相對大減，如果在不是“小型微利企業(yè)”條件下，它與年應稅所得額超過10萬元的企業(yè)稅負減少率相比也處于優(yōu)勢，少了16.83個百分點(24.24-7.41%)，更不用說是小型微利企業(yè)了。
其次，新稅法統(tǒng)一稅前扣除標準后，改變了企業(yè)所得稅法改革之前的費用限額扣除方式，取消了計稅工資的限制，提高了捐贈支出的稅前扣除標準等，其生產、經營過程中發(fā)生的成本、費用能夠得到據實的扣除，提高了企業(yè)可在稅前扣除的成本、費用，增加了稅前扣除總額，其應納稅所得額有所降低，實際上降低了中小企業(yè)的稅收負擔。
2.2 有利于促進內外資企業(yè)公平競爭 公平競爭是市場經濟的客觀要求。解決目前內資、外資企業(yè)稅收待遇的不同、稅負差異較大的問題，實現公平稅負，是新稅法的主要目標。新稅法著眼于企業(yè)間稅負的公平，統(tǒng)一了內、外資企業(yè)適用的稅率，統(tǒng)一了稅前扣除標準，統(tǒng)一了各種稅收優(yōu)惠措施，實現了內資企業(yè)與外資企業(yè)的無差別待遇，促進了統(tǒng)一、規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境的建立。
2.3 有利于增強中小企業(yè)的市場競爭能力和自主創(chuàng)新能力 從短期看，稅率降低對國家稅收產生一定影響。但從長遠看，通過統(tǒng)一稅前費用扣除、降低中小企業(yè)的稅收負擔，一方面，中小企業(yè)的稅后剩余利益有所提高，有利于處于發(fā)展階段的中小企業(yè)財務狀況的好轉，增加財務收益，加快資金積累，提高創(chuàng)新力和競爭力，擴大其生產經營規(guī)模;另一方面，新稅法的稅收優(yōu)惠政策關注的是基礎性、環(huán)保性、創(chuàng)新性、公益性、發(fā)展性的產業(yè)，提高了企業(yè)的創(chuàng)新激勵，這將有效促進企業(yè)的技術創(chuàng)新和科技進步，將加快企業(yè)產品研發(fā)、技術創(chuàng)新和人力資本提升的進程，促進企業(yè)競爭能力的提高。
2.4 有利于促進中小企業(yè)提升產品附加值 為促進我國產業(yè)升級，新稅法優(yōu)惠政策調整對低附加值企業(yè)提出新要求。一般加工企業(yè)、低附加值的中小加工制造企業(yè)，不具備競爭優(yōu)勢，特別是過去靠享受區(qū)域優(yōu)惠政策照顧的企業(yè)，更要適時調整產業(yè)方向，提升產品附加值，加強管理，降低成本才能繼續(xù)保持發(fā)展的勢頭。
2.5 對財務人員素質提出了更高的要求 中小企業(yè)財務人員素質普遍不高，而新稅法多處提出“合理性”原則，如何把握其“合理性”對中小企業(yè)財務人員提出了更高的考驗。新稅法對部分企業(yè)的費用列支標準放寬，實質上也是一種對所企業(yè)的優(yōu)惠政策。比如對工資列支額度的取消，對業(yè)務招待費、業(yè)務宣傳費以及廣告費等支出的額度變化，這些都是在今后賬務處理中需要關注的問題。
3 新企業(yè)所得稅法下中小企業(yè)的稅務籌劃
企業(yè)所得稅的籌劃是企業(yè)在合法經營范圍內的一種理財活動，屬于財務管理范疇。其籌劃的對象和落腳點是企業(yè)所得稅，籌劃的主題是企業(yè)自身或者其授權委托的代理機構，籌劃的前提或基礎是不違反國家現行的稅收法規(guī)，籌劃的目的是最大限度地減少所得稅負擔和降低納稅風險，實現經濟效益最大化。生產經營決策方案和利潤分配方案的合理選擇開展納稅籌劃工作，必將給企業(yè)合理合法地減輕所得稅負擔，增加稅后利益帶來的益處。
3.1 利用稅前扣除籌劃 稅前扣除主要是指成本、費用的扣除。新《企業(yè)所得稅法》與原企業(yè)所得稅法相比，取消或提高了成本費用的扣除標準。成本費用籌劃涉及面廣，要求比較復雜，企業(yè)需要準確把握稅法的規(guī)定，建立完善的財務管理制度，才能順利實現成本費用的最大化扣除。
第一，工資薪金籌劃�？刹捎玫拇胧┯校孩偬岣呗毠すべY， 超支福利部分以工資形式列支;②持職工股的企業(yè)向職工發(fā)放的股利改為績效獎金發(fā)放，當然在籌劃時應注意權衡職工工資需繳納的個人所得稅;③在相同崗位要求條件下合理選擇人員，如安置殘疾人和國家鼓勵安置的待業(yè)人員可以加計薪金稅除扣除，以獲取稅收優(yōu)惠。
第二，廣告費和業(yè)務宣傳費籌劃。新《企業(yè)所得稅法》沒有區(qū)分廣告費和業(yè)務宣傳費，規(guī)定企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務宣傳費支出，不超過當年銷售收入 15%的部分，準予全額扣除，超過部分可以在以后年度結轉，此條規(guī)定較以前標準有所提高。因此，可以適當統(tǒng)籌廣告費、業(yè)務宣傳費的列支比例，避免最后作納稅調整。
3.2 企業(yè)組織形式的籌劃 由于新稅法及其實施條例對企業(yè)組織形式、稅率及稅收優(yōu)惠政策都進行了較大調整，這必然會給新辦企業(yè)的稅務籌劃帶來影響。一些法人企業(yè)可以選擇投資設立下屬公司的方式進行稅收安排，即選擇設立子公司或分公司進行納稅籌劃。按照《中華人民共和國公司法》規(guī)定，子公司是獨立法人，如果盈利或虧損，均不能并入母公司利潤，應當作為獨立的居民企業(yè)單獨繳納企業(yè)所得稅。當子公司微利的情況下，子公司可以按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，使集團公司整體稅負降低;在給母公司分配現金股利或利潤時，應補稅差，則設立子公司對于整個集團公司來說，其稅負為子公司繳納的所得稅和母公司就現金股利或利潤補交的所得稅差額。分公司不是獨立法人，不形成所得稅的居民企業(yè)，其實現的利潤或虧損應當并入總公司，由總公司匯總納稅。如果是微利，總公司就其實現的利潤在繳納所得稅時，不能減少公司的整體稅負;如果是虧損，可抵減總公司的應納稅所得額，當巨額虧損的情況下，從而達到降低總公司的整體稅負。
3.3 小型微利企業(yè)臨界點的稅收籌劃 新《企業(yè)所得稅法》除規(guī)定所得稅基本稅率為25%之外，還采用了優(yōu)惠稅率，如小型微利企業(yè)適用20%�！秾嵤l例》第92條對小型微利企業(yè)進行了量上的規(guī)定：工業(yè)企業(yè)，年度應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數不超過100人，資產總額不超過3000萬元;其他企業(yè)，年度應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數不超過80人，資產總額不超過1000萬元。
通過計算，可以得出企業(yè)應稅所得的不可行區(qū)域為30萬元~32萬元，其中一個籌劃思路是將應稅所得控制在30萬以下，利用《實施條例》中一些允許扣除的規(guī)定，可實現應稅所得額的下降。另外，《實施條例》第9條明確規(guī)定企業(yè)應稅所得的計算，以權責發(fā)生制為原則，但顧及到現實經濟活動中的交易方式和習慣，第23條又規(guī)定以分期收款方式銷售貨物的，按照合同約定的收款日期確認收入的實現。于是，可以考慮通過合同將收入分期實現，并且實現跨年度收款，這樣可以減少當年的應稅所得并限制在30萬以下，又不影響正常的交易。另外一個籌劃思路就是減少費用的支出，從而擴大和提高應稅所得額使其超過32萬，當然這個思路不利于職工福利的改善和企業(yè)形象品牌的推廣，因此建議在預計應稅所得在32萬左右時采用。當然，企業(yè)經營的目的是盈利，并且收益越大越好，所以從長遠來看，最好的籌劃思路則是不失時機地增強生產和銷售能力，突破32萬的規(guī)模，實現更多的應稅所得，這應該也是國家對小型微利企業(yè)實行 20%優(yōu)惠稅率的政策意圖所在。
3.4 利用產業(yè)優(yōu)惠籌劃 新《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，對國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)實行15%的優(yōu)惠稅率，這樣擴大了對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠，其中規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)投企業(yè)的應納稅所得額;當年不足抵扣的，可以在以后年度結轉抵扣，沒有時間限制。同時，企業(yè)從事環(huán)境保護項目的所得和企業(yè)符合條件的技術轉讓所得可以享受減免稅優(yōu)惠，企業(yè)可以利用這些產業(yè)優(yōu)惠政策進行納稅籌劃。
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