探究農(nóng)民養(yǎng)老保障面臨困境的原因

   論文關(guān)鍵詞:農(nóng)民養(yǎng)老保津;面臨困境;原因

　　論文摘要:改革開放以來，家庭形態(tài)和結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式難以滿足需要，農(nóng)民養(yǎng)老保障面臨困境，探究原因有四個:一是老齡化趨勢加快;二是土地保陣功能弱化;三是農(nóng)村區(qū)城發(fā)展不平衡;四是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在。

    在過去傳統(tǒng)的農(nóng)村生活中，由中國推演出的“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，所維系的家庭觀念一一兒女有義務(wù)贍養(yǎng)老年父母，因而，農(nóng)民養(yǎng)老問題并不突出。然而在現(xiàn)今社會，改革開放以來農(nóng)村社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，再加上化和城市化的進程不斷加快，家庭形態(tài)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。這就使農(nóng)民養(yǎng)老保障需求日益增加，發(fā)展和完善農(nóng)民養(yǎng)老保障制度建設(shè)已成為一種迫切需要。分析原因如下:

    1、農(nóng)村人口老齡化趨勢加快，使農(nóng)民養(yǎng)老保障需求日益增加

    人口老齡化被國際社會視為衡量各國社會發(fā)展水平的重要指標(biāo)，它對各國社會保障制度產(chǎn)生著日益重大的影響。所謂人口老齡化，是一個國家或地區(qū)老年人口在總?cè)丝谥械谋戎厣仙�和人口年齡構(gòu)成老化的社會發(fā)展過程。國際社會通常把年滿60歲以上人n稱為老齡人口，把60歲及以上人口占總?cè)丝跀?shù)的比重超過to%或65歲以上老年人口的比重超過7%以上的國家或地區(qū)稱為“老齡型國家”或“老年型地區(qū)”。我國人口老齡化正在加速發(fā)展，面臨日趨加劇的人口老齡化問題。2001，年全國第五次人口普查時，65歲及以上的老年人口為8811萬，占總?cè)丝诘?.96%，其中農(nóng)村為5938萬，占老齡總?cè)丝跀?shù)的67.4%，這標(biāo)志著我國已步人“老年型”國家行列。我國目前大約有一億左右的農(nóng)村老人，在過去養(yǎng)老主要靠家庭，依靠所謂養(yǎng)兒防老一種模式來度過晚年。現(xiàn)在我國每個家庭人口數(shù)從1990年的3.%人下降為2000年的3. 44人。計劃生育政策的實施，導(dǎo)致4- 2- 1或4- 2- 2家庭出現(xiàn)，負(fù)擔(dān)系數(shù)加大。以前金字塔型家庭年齡結(jié)構(gòu)逐漸演變?yōu)榈菇鹱炙�型。隨著工業(yè)化、城市化和計劃生育政策的實行，以及由此帶來的子女?dāng)?shù)減少、家庭規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能的變化、流動人口的增多、人們價值觀念的變化，使傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老模式面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

    我國人口老齡化與發(fā)達國家不同。我國人口老齡化與經(jīng)濟發(fā)展不同步，即未富先老。而發(fā)達國家的人口老齡化是伴隨著城市化和工業(yè)化出現(xiàn)的，伴隨著經(jīng)濟高度發(fā)達和人口轉(zhuǎn)變發(fā)生的;中國人口老齡化則是實行計劃生育控制人口增長所迅速形成的結(jié)果。目前在經(jīng)濟尚不發(fā)達的條件下迎來了人口老齡化。當(dāng)發(fā)達國家跨人老年型國家行列時，人均GDP一般在一萬美元以上，發(fā)達國家屬于先富后老。我國2000年末成為老年型國家時的人均GDP大約僅為850多美元屬于未富先老，老齡化進程己超前于經(jīng)濟發(fā)展，因而對人口老齡化的承受力較弱。同時另一個問題不能不引起我們的注意。我國是一個大國，67%左右的人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村65歲以上的老齡人口占農(nóng)村人口的7.36%，超過城鎮(zhèn)的6.29%的水平。據(jù)預(yù)測，到2030年，我國農(nóng)村65歲以上老年人口占農(nóng)村人口的比例將達17.39%，城鎮(zhèn)為13.1%。由此我們不難推斷出我國人口老齡化研究的重點也應(yīng)當(dāng)關(guān)注由農(nóng)村人口老齡化所產(chǎn)生的養(yǎng)老保障問題。我國現(xiàn)在農(nóng)民養(yǎng)老仍以家庭養(yǎng)老為主，農(nóng)村社會保障基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，建設(shè)步伐遠遠落后于城鎮(zhèn)，無法保證未來農(nóng)村老年人“老有所養(yǎng)”。我們要重視農(nóng)村養(yǎng)老向題，借鑒發(fā)達國家農(nóng)民養(yǎng)老的成功經(jīng)驗，盡快構(gòu)建適合國情的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，消除農(nóng)村人口老齡化可能存在的社會風(fēng)險。

    2、土地保障功能弱化，使傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

    中國的土地保障功能比西方國家脆弱得多。人多地少是中國的基本國情，以土地保障為依托的養(yǎng)老模式將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國的平均耕地差不多是美國平均耕地的八分之一，2004年中國的人均耕地減少到1.43畝，不到世界平均水平的一半。在美國或其他西方國家，較少，土地可以成為農(nóng)民養(yǎng)老的有力屏障，農(nóng)民的養(yǎng)老問題并不是一個十分迫切的問題。中國卻不然，中國的土地保障功能非常脆弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益越來越低，在有些地方，農(nóng)業(yè)經(jīng)營還出現(xiàn)虧本。降不下來，農(nóng)產(chǎn)品價格提不上去，甚至有下降的趨勢，農(nóng)村土地負(fù)擔(dān)重，使得越來越多的農(nóng)民視土地為“雞肋”或包袱。據(jù)《中國年鑒》從1978年到2002年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)收人比重從 91.5%下降到49.2%，不足以成為農(nóng)民養(yǎng)老的屏障。雖然，隨著中國城市化進程的加快(2004年，中國的城市化率達到41.8% )，中國農(nóng)業(yè)人口在逐步減少。然而，由于中國城市化的畸形發(fā)展，耕地消失的速度比農(nóng)業(yè)人口消失的速度更快，在各地轟轟烈烈的“圈地”熱潮中，僅最近7年全國耕地就減少了1億畝，農(nóng)村人多地少的矛盾仍然十分突出。目前，許多地方的被征地農(nóng)民陷人了“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份”的尷尬境地。這一類人群的社會養(yǎng)老問題不及早解決，既影響農(nóng)村穩(wěn)定，也會影響城市的社會穩(wěn)定，會滋生一系列復(fù)雜的社會問題，嚴(yán)重影響到中國和諧社會的構(gòu)建。

    3、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡，使養(yǎng)老保障需求與支付能力存在地區(qū)結(jié)構(gòu)性偏差

    現(xiàn)階段，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民收支狀況呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性分布特點。經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，盡管農(nóng)民收人水平較高，消費支出的彈性較大，能夠承擔(dān)較多的養(yǎng)老保障費支出，但由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地位的下降，養(yǎng)老保障需求有弱化的傾向。而中西部尤其是西部地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟收人主要還是來自于農(nóng)業(yè)，加之相對不利的自然條件，農(nóng)民對養(yǎng)老保障服務(wù)的要求較為迫切。但是由于收人水平較低，有相當(dāng)一部分人尚未解決溫飽問題，更無力承擔(dān)養(yǎng)老保障費的支出。這樣，一方面東部地區(qū)有支付能力的農(nóng)民，養(yǎng)老保障需求相對不足;另一方面，中西部地區(qū)有較強潛在養(yǎng)老保障需求的農(nóng)民，卻缺乏足夠的支付能力。從而形成了養(yǎng)老保障需求與養(yǎng)老保障費承擔(dān)能力的地區(qū)結(jié)構(gòu)性偏差。就是現(xiàn)在正在試行的新農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的區(qū)域差別也很大，例如北京地區(qū)的農(nóng)民，男的年滿60周歲，女的年滿55周歲之后，就可以領(lǐng)保險金，每個月補貼由市區(qū)兩級補貼，每個人可以領(lǐng)到280元這種基礎(chǔ)養(yǎng)老金;而河南省有些地方只有100塊錢，只有100元出頭這樣一個養(yǎng)老金，這個就差別比較大了。

    4、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障存在傾向性差異

    我國養(yǎng)老保障的選擇性和傾向性主要受“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的影響。中國社會屬于典型的城市(化)—鄉(xiāng)村(落后產(chǎn)業(yè))二元社會，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展水平差異巨大，從而形成城鄉(xiāng)二元社會的相互隔離。20世紀(jì)s0年代以來實施的戶籍制度標(biāo)志并強化了城鄉(xiāng)二元社會的分野。城市和鄉(xiāng)村在相互隔離的狀態(tài)下以戶籍為依據(jù)獨自運行。受其影響，中國城鄉(xiāng)養(yǎng)老也是相互割裂截然不同的，城鎮(zhèn)人口養(yǎng)老實行退休金制度，而廣大農(nóng)民則主要依靠自助性養(yǎng)老。

    從中華人民共和國成立直到20世紀(jì)80年代中期，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一直表現(xiàn)為二元結(jié)構(gòu)，此后我國的經(jīng)濟開始逐步由典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向單元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)80年代中期以來，由于農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的流動，開始了中國的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進程，并有加速的趨勢，但是目前中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并沒有質(zhì)的改變，這就決定著目前的老年人口的經(jīng)濟支持制度不得不仍然具有以往的、對農(nóng)業(yè)人口歧視的二元特色。農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷而更加嚴(yán)峻，農(nóng)村青壯年勞動力外流，村中只剩下婦女、兒童和老人，削弱了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能，所以，中國農(nóng)村的養(yǎng)老問題將日益嚴(yán)重。哈佛大學(xué)教授W.C.肖1981年第一次到中國考察養(yǎng)老問題得出結(jié)論，中國將來的養(yǎng)老問題會出在農(nóng)村而不是城市，這是有一定道理的。

    總之，我國未來依靠家庭和土地解決農(nóng)民養(yǎng)老問題存在巨大的風(fēng)險，而指望通過商業(yè)保險途徑解決的人數(shù)不會太多，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是重要的選擇。我國應(yīng)建立新型的、符合中國實際的又便于與城市社會保障銜接的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，從根本上解決農(nóng)民養(yǎng)老問題。這一目標(biāo)的實現(xiàn)還需要一個過程。

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