工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制問題探析論文

　　在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，為更好提高和完善國有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，落實(shí)“資源、投資、營銷、科技和人才”發(fā)展戰(zhàn)略，近年來，國家投資力度不斷增強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)管理相關(guān)制度陸續(xù)完善和出臺(tái)，項(xiàng)目管理也日益規(guī)范。但我們看到，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段作為專業(yè)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的一個(gè)階段，盡管倍受企業(yè)管理者的高度重視，目前建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的控制一直成為項(xiàng)目管理的一個(gè)弊端，其主要原因是建設(shè)單位工程管理人員的缺乏，不能科學(xué)有效的組織、協(xié)調(diào)、控制、指揮。綜述工程項(xiàng)目建造過程中的造價(jià)控制問題，一直是企業(yè)（建設(shè)單位）關(guān)心的問題，本文針對(duì)全過程造價(jià)控制的設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制進(jìn)行了探討。

　　一、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制及措施

　　設(shè)計(jì)質(zhì)量的好與壞將直接影響工程項(xiàng)目總費(fèi)用、工程項(xiàng)目全過程費(fèi)用及工程建設(shè)的周期，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)確定與管控具有決定性意義。相關(guān)資料表明，設(shè)計(jì)費(fèi)用一般占到建設(shè)項(xiàng)目全過程費(fèi)用的 1%，正是因?yàn)檫@ 1%的費(fèi)用卻使整個(gè)工程造價(jià)占到 75%以上。

　　在實(shí)際工程設(shè)計(jì)中，由于現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)價(jià)方式是以項(xiàng)目總投資為基數(shù)收取，項(xiàng)目總投資越大，設(shè)計(jì)費(fèi)用相應(yīng)越高，因此普遍存在設(shè)計(jì)人員重技術(shù)或結(jié)構(gòu)，不過多考慮投資的經(jīng)濟(jì)性，隨意提高安全系數(shù)或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)單位不能有效遵循“經(jīng)濟(jì)、美觀、安全、適用”的設(shè)計(jì)原則，從根本上直接影響了工程建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用的控制。為此，設(shè)計(jì)期間應(yīng)該采取以下方法控制工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)。

　�。ㄒ唬┩ㄟ^公開招標(biāo)或競(jìng)標(biāo)的方式，選用設(shè)計(jì)單位。公開招標(biāo)和競(jìng)標(biāo)是優(yōu)選設(shè)計(jì)單位的有效方法，其目的是提高效益、使設(shè)計(jì)單位采取技術(shù)、減少造價(jià)、減少工期以經(jīng)濟(jì)的方法，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。工程建設(shè)單位可采取多家競(jìng)標(biāo)，聘請(qǐng)有關(guān)專家綜合評(píng)比，對(duì)技術(shù)方案、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、設(shè)計(jì)人員技術(shù)程度、職業(yè)德行及單位信用等進(jìn)行多方對(duì)照，從而達(dá)到節(jié)約投資的目的。

　�。ǘ�）推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。因此，建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員應(yīng)結(jié)合本企業(yè)特點(diǎn)，掌握本企業(yè)常用、通用主要分項(xiàng)工程施工方法及其造價(jià)合理區(qū)間，熟悉建筑安裝工程綜合基價(jià)及費(fèi)用定額，常用施工方法單位綜合造價(jià)，主要工藝管線單位造價(jià)以及主要材料設(shè)備價(jià)格，同時(shí)利用同類工程的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，提高對(duì)單位工程造價(jià)職業(yè)敏感性，便于在設(shè)計(jì)委托書或設(shè)計(jì)審查階段提出恰當(dāng)?shù)囊�求和建議，將設(shè)計(jì)方案進(jìn)一步的改良，促使專業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)成本之間的搭配更加合理，同時(shí)，如果建設(shè)單位能在方案的設(shè)計(jì)階段委派相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，設(shè)計(jì)部門的工作質(zhì)量和效率將會(huì)得到很大的提升，相關(guān)的工程成本也會(huì)隨之縮減，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)主動(dòng)控制。

　�。ㄈ�）采用合同措施控制造價(jià)。在合同上明確注明因設(shè)計(jì)單位工作失誤而發(fā)生的各項(xiàng)額外費(fèi)用的限制額度條款，也可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算成本的有效控制。如針對(duì)工程進(jìn)行中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更或設(shè)計(jì)修改的相關(guān)費(fèi)用，建設(shè)單位可作如下規(guī)定“：凡因設(shè)計(jì)單位計(jì)量錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模而導(dǎo)致工程靜態(tài)投資超支的，扣減設(shè)計(jì)費(fèi)；累計(jì)超過原批準(zhǔn)概算 2%～3％的，扣減全部設(shè)計(jì)費(fèi)的 3％；累計(jì)超過原批準(zhǔn)概算 3%～5％的，扣減全部設(shè)計(jì)費(fèi)的 5％”，這些條款對(duì)促進(jìn)設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)、控制造價(jià)都能起到積極作用。

　　二、招標(biāo)投標(biāo)階段的成本控制及方法

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目招標(biāo)過程中成本控制

　　當(dāng)今社會(huì)各行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，作為公平競(jìng)爭(zhēng)背景下最常見的擇優(yōu)方式之一，招投標(biāo)獲得了社會(huì)大眾的普遍認(rèn)可。工程招標(biāo)投標(biāo)主要包括材料、設(shè)備采購招投標(biāo)及施工招投標(biāo)兩方面，通過招投標(biāo)，建設(shè)單位可以擇優(yōu)選擇施工單位或材料、設(shè)備供應(yīng)商。建設(shè)單位想要在招標(biāo)投標(biāo)過程中實(shí)現(xiàn)成本控制，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

　　1.公開、公平、公正是招投標(biāo)的最基本原則。建設(shè)單位應(yīng)成立招投標(biāo)小組或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)過程中確保做到“三公”，嚴(yán)格審查投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)，必要時(shí)對(duì)招標(biāo)企業(yè)的信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、設(shè)施設(shè)備、企業(yè)業(yè)績等進(jìn)行實(shí)地考察，避免出現(xiàn)“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　2.規(guī)范編制招標(biāo)文件。對(duì)符合招標(biāo)條件的建設(shè)項(xiàng)目，工程管理人員（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)根據(jù)長期收集、積累、分析和總結(jié)各類有價(jià)值數(shù)據(jù)、資料，對(duì)影響該建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，便于前瞻性地把握項(xiàng)目各項(xiàng)要求，為科學(xué)編制招標(biāo)文件奠定基礎(chǔ)。編制投標(biāo)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，將招標(biāo)項(xiàng)目的自身特點(diǎn)和需要作為參考依據(jù)，以此來進(jìn)行招標(biāo)文件的規(guī)劃和撰寫。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款”，同時(shí)還應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行反復(fù)斟酌，避免出現(xiàn)疏漏。

　　3.合理低價(jià)中標(biāo)。不少單位只考慮眼前利益，片面地強(qiáng)調(diào)節(jié)省投資，采用低價(jià)中標(biāo)，但中華人民共和國《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條對(duì)中標(biāo)人的投標(biāo)條件已經(jīng)做出了如下規(guī)定：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。而很多單位的做法與國家的相關(guān)規(guī)定背道而馳。

　　建設(shè)單位應(yīng)該強(qiáng)調(diào)合理低價(jià)，杜絕一味尋求絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)形成惡意競(jìng)爭(zhēng)。而真正的合理低價(jià)，是要以質(zhì)量、安全、工期這幾個(gè)條件都能得到有效保證為前提的低價(jià)。此外，建設(shè)單位還應(yīng)防止投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)、串標(biāo)或哄抬標(biāo)價(jià)。

　�。ǘ�）運(yùn)用合同主要條款實(shí)施控制

　　建設(shè)單位在工程招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)載明合同的主要條款，首先，建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員要明確合同的費(fèi)用，工期、價(jià)款的結(jié)算方式，對(duì)材料價(jià)格的認(rèn)定、變更程序，違約爭(zhēng)議的處理等明確約定；其次，分析和預(yù)測(cè)施工過程中的哪些因素可能導(dǎo)致索賠，有效防止因不必要的突發(fā)事故而出現(xiàn)的過度索賠；其三，情況不同的項(xiàng)目應(yīng)采取不同的合同方式，如，施工期短，圖紙達(dá)到適當(dāng)?shù)纳疃龋�技術(shù)比較成熟，不是很大的投資項(xiàng)目都可采用固定價(jià)格合同等等；其四，完善合同條款。合同條款制定的越嚴(yán)格，成本的確定性就越高。合同中要盡量做到詞語的正確表達(dá)，避免因理解上的歧義而造成不必要的結(jié)算損失。

　　三、施工階段的成本控制及方法

　　施工階段是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中資金投入量最大的階段，現(xiàn)階段對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行成本控制、可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制起著決定性的作用，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理只有密切配合，才能保證控制實(shí)施的有效性。項(xiàng)目管理人員在該階段控制造價(jià)的主要工作有：

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格管理、減少索賠和變更。索賠是合同履行過程中經(jīng)常發(fā)生的一種常見現(xiàn)象，它是指合同在履行時(shí)，因?qū)Ψ焦ぷ魇д`，合約方可以要求工程承包方根據(jù)實(shí)際損失承擔(dān)賠償責(zé)任的方式。由于施工條件，氣象條件，施工進(jìn)度，價(jià)格波動(dòng)，合同規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖等影響因素的變化，會(huì)使承包方承擔(dān)不可避免的索賠�！吨腥A人民共和國民法通則》第一百一十一條規(guī)定“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定條件時(shí)，另一方有權(quán)要求履行或者采取補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失”。由于索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，并以合同作為基礎(chǔ)，因此，通過嚴(yán)格的管理和有效的方法來控制索賠成本降低是不錯(cuò)的選擇。

　　（二）項(xiàng)目管理人員要做到事前把關(guān)，注意資料的積累。首先，針對(duì)可能涉及到索賠的相關(guān)資料，如施工單位、建設(shè)單位研究技術(shù)問題、進(jìn)度問題等重要問題，應(yīng)做好記錄，并爭(zhēng)取獲得會(huì)議參會(huì)者的簽字認(rèn)可，以此作為官方文件；二是要建立嚴(yán)格的監(jiān)督日志，記錄日常發(fā)生的、可能影響合同協(xié)議事件的具體情況；三是建立業(yè)務(wù)往來文件檔案。

　　（三）是加強(qiáng)索賠的前瞻性，主動(dòng)監(jiān)控。在實(shí)施過程中，項(xiàng)目經(jīng)理針對(duì)預(yù)見的可能發(fā)生的問題，要及時(shí)反饋給施工單位管理人員和承包人，及時(shí)采取措施，減少承包商試圖通過索賠的方式獲得最大化利潤的機(jī)會(huì)，防范施工單位的“低價(jià)中標(biāo)，索賠贏利”。

　�。ㄋ模┦菄�(yán)格審核工程變更。成本控制在施工階段的另一個(gè)關(guān)鍵工作是保障嚴(yán)格的工程變更管理。施工單位應(yīng)針對(duì)設(shè)計(jì)變更制定相應(yīng)的管理流程和系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)變更之前，計(jì)算可能會(huì)發(fā)生的各種變化對(duì)總投資的影響，從功能使用、結(jié)構(gòu)安全、經(jīng)濟(jì)美觀的角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的項(xiàng)目成本，避免投資失控。

　�。ㄎ澹┩晟葡嚓P(guān)制度和機(jī)制。從完善制度入手，在實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制度、項(xiàng)目監(jiān)理和合同管理制度的同時(shí)，建設(shè)單位還應(yīng)完善項(xiàng)目管理制度的具體細(xì)則，如，建立現(xiàn)場(chǎng)簽證和隱蔽工程驗(yàn)收管理制度、設(shè)計(jì)變更流程、工程進(jìn)度款審核制度、圖紙審查（會(huì)審）制度、預(yù)備費(fèi)管理使用制度等等。另外，對(duì)于項(xiàng)目的自我監(jiān)督或委托監(jiān)理，應(yīng)建立完善的監(jiān)督和管理計(jì)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)定和監(jiān)督細(xì)則要求，完善職責(zé)分工，檢查和敦促監(jiān)理人按照國家監(jiān)理規(guī)范和合同確定工作內(nèi)容開展工作，對(duì)監(jiān)理單位派往項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，從項(xiàng)目管理機(jī)制中建立健全的控制體系。

　　（六）運(yùn)用技術(shù)措施實(shí)施造價(jià)有效控制。建設(shè)單位要在對(duì)主要的施工技術(shù)方案做好評(píng)審的基礎(chǔ)上，考慮采用新材料、新工藝、新設(shè)備等，想方設(shè)法在技術(shù)上實(shí)施項(xiàng)目投資的控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，直接工程費(fèi)中的 70%通常為材料費(fèi)，直接成本的高低將直接影響到間接成本，因此，通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、縮短工期等技術(shù)措施，以有效控制投資。如長輸油管線穿越湖泊時(shí)，可進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，綜合考慮臨時(shí)土地占用費(fèi)用、季節(jié)、魚苗、青苗補(bǔ)償費(fèi)用等等，選擇是圍堰方法埋管施工，還是采用定向穿越的方法等等。

　　四、竣工決算階段的成本控制及方法

　　該階段是工程成本控制工作的最后階段。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)工程竣工決算開展分級(jí)審核與審計(jì)，此階段工程管理人員和審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料，國家或地方的規(guī)定，逐一認(rèn)真檢查項(xiàng)目竣工決算，必要時(shí)，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，使審核后的結(jié)算值真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。審核主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┝俊９こ塘渴墙Y(jié)算、決算最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，是整個(gè)工程取費(fèi)和計(jì)稅的基礎(chǔ)，工程量不準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)不實(shí)。審計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真研究和實(shí)地調(diào)查，熟悉工程圖紙和合同及簽證變更，逐項(xiàng)審查驗(yàn)證，針對(duì)單項(xiàng)金額大，很容易被重復(fù)計(jì)算或隱蔽工程部分，核定工程結(jié)算的工程量與實(shí)際完成的工作是否相符，是否存在多報(bào)、虛報(bào)問題，同時(shí)注意關(guān)注甲供材料定額消耗量和實(shí)際領(lǐng)用量之間是否存在差異，有差異時(shí)應(yīng)進(jìn)行盤存清理。

　�。ǘ�）價(jià)。在審查簽證時(shí)，按照配額和相關(guān)工程數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，在審查定額套用時(shí)，要對(duì)定額套用的合理性和合法性進(jìn)行審查。如，新的建設(shè)工程和改造工程是不同的，長輸油管線安裝與一般管線安裝定額是不同的；其次，看定額編號(hào)與所對(duì)應(yīng)的工程內(nèi)容和工程部位是否完全一致，該定額基價(jià)包括的內(nèi)容是否重復(fù)計(jì)算，定額基價(jià)的換算是否完全正確，我們還必須通過固定時(shí)間、發(fā)文范圍，為了實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的準(zhǔn)確提供保證。

　�。ㄈ�）材差。根據(jù)國家有關(guān)建筑施工、安裝工程材料消耗標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，施工單位在竣工結(jié)算時(shí)要對(duì)材料差價(jià)進(jìn)行審核。針對(duì)在定量和招標(biāo)文件中沒有明確規(guī)定的材料價(jià)格，應(yīng)進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，并與承發(fā)包雙方進(jìn)行對(duì)接。施工單位可以從以下五個(gè)方面對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行審核：第一，確定計(jì)入價(jià)差的材料；第二，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙加變更、簽證核定施工的實(shí)際用量；第三，核定材料市場(chǎng)價(jià)格與預(yù)算價(jià)格之間的差額以及規(guī)定計(jì)取的采保費(fèi)和稅金；第四，是否采取了跨期高套的定價(jià)方式；第五，要對(duì)大型設(shè)備、大宗材料、特種建筑材料采用現(xiàn)場(chǎng)審核確認(rèn)程序。對(duì)于按照系數(shù)法計(jì)算的材差部分，注意材差系數(shù)的變化和材差計(jì)算基數(shù)規(guī)定，以地方主管部門下發(fā)的文件為基準(zhǔn)。

　�。ㄋ模┵M(fèi)。按照工程類別和施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書，審核取費(fèi)系數(shù)是否正確；其二是審查施工合同，審核施工企業(yè)有無提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；其三審核取費(fèi)基數(shù)是否符合地方文件規(guī)定，費(fèi)用內(nèi)容是否多計(jì)；其四審核設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的計(jì)算是否符合要求。項(xiàng)目成本控制是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，需要多方面管理人才協(xié)同配合。施工單位要做好施工項(xiàng)目的成本控制，僅從工程管理這一方面控制成本是不可行的。實(shí)踐證明，工程管理程度越高，管理的關(guān)口越向前移，才能真正發(fā)揮管理的合力，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目綜合效益最大化，真正體現(xiàn)管理出效益。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)》中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì).

　　[2]《工程造價(jià)的確定與控制》中國計(jì)劃出版社.

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