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縣人才建設(shè)情況的調(diào)查報告
一、基本情況
E縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是晉城市唯一的“兩區(qū)”開發(fā)縣。地域環(huán)境特殊、經(jīng)濟欠發(fā)達、發(fā)展底子薄，是E的縣情實際。造成E落后的原因是多方面的，過去普遍認為，制約E發(fā)展的主要原因是缺資金、缺資源，通過調(diào)研，筆者認為制約E方針最重要的原因是缺人才，缺帶領(lǐng)農(nóng)民致富的人才，缺“雙帶能力強的排頭兵”，人才的缺乏，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟社會發(fā)展滯后。
根據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù),到目前為止，E縣黨政機關(guān)公務(wù)員隊伍共有844人，科技教育衛(wèi)生人才隊伍3574人，重點工業(yè)（國有、二輕、民營）、商業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)隊伍270人，各級各類鄉(xiāng)土拔尖人才268人。
按年齡結(jié)構(gòu)來看，公務(wù)員隊伍35歲及以下184人,35歲及以上660人；科技教育衛(wèi)生人才隊伍35歲及以下1427人，35歲以上2147人；企業(yè)隊伍中35歲及以下97人，35歲以上173人；鄉(xiāng)土拔尖人才隊伍中35歲以下的56人，35歲以上的212人。
按學(xué)歷構(gòu)成劃分，公務(wù)員隊伍具有大專以上學(xué)歷的 705人，中專及以下學(xué)歷的139人；科技教育衛(wèi)生人才隊伍中具有大專以上學(xué)歷的2375人，中專及以下學(xué)歷的1199人；企業(yè)隊伍中具有大專以上學(xué)歷的102人，中專及以下學(xué)歷的168人；鄉(xiāng)土拔尖人才隊伍中大專以上學(xué)歷的27人，中專以下學(xué)歷的241人。
按職級情況看，公務(wù)員隊伍中，處級27人，正科級152人，副科級364人； 科技教育衛(wèi)生隊伍中正高級2人，副高級127人，中級職稱1162人；企業(yè)隊伍中，具有高級職稱的4人，中級37人，初級124人。
從以上數(shù)據(jù)可以看出，E縣的人才無論從數(shù)量上、質(zhì)量上、還是從年齡結(jié)構(gòu)上較前些年是有了質(zhì)的改變。這些改變，是因為近年來，加強了人才工作建設(shè)力度，縣委、縣政府先后下發(fā)了《E縣實施人才培訓(xùn)工程具體實施意見》、《關(guān)于在振興E經(jīng)濟中進一步加強人才工作的若干規(guī)定》等綱領(lǐng)性文件，特別是2008年以來，縣委明確了"人才興業(yè)"在構(gòu)建和諧E這一進程中的重要作用，從理論與實踐的結(jié)合上加速了人才建設(shè)的進程。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，重視人才“培養(yǎng)、吸引、使用”三個環(huán)節(jié)，先后組織副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部去南方掛職學(xué)習(xí)；選拔了一批比較優(yōu)秀的年輕干部到蘇州等地交流；組織機關(guān)、企事業(yè)人員、社會富余人員到黨校、職教中心、勞動局舉辦的各種培訓(xùn)班中培訓(xùn)；為確保人才快速流動，在孟電水泥、新沙河煤業(yè)等十幾個民營企業(yè)中開展“人才直通車”活動。幾年來，全縣人才隊伍規(guī)模進一步擴大，布局日趨合理化，人才結(jié)構(gòu)不斷完善，人才的作用得到了有效發(fā)揮，人才資源配置市場化、人才保障工作法制化進程進一步加快。
二、存在的問題及原因
1、人才意識不強。還沒有從根本上形成一種全社會由上至下尊重知識、尊重人才的社會氛圍，有些領(lǐng)導(dǎo)干部人才意識不強，重眼前利益，忽視長遠利益，有些領(lǐng)導(dǎo)干部過于注重政績，重經(jīng)濟指標，忽視人才建設(shè)指標，不舍得花錢培養(yǎng)人才，甚至受經(jīng)濟困擾，在人才分配問題上存在著多進一個人便多一份開支的錯誤想法；新聞電視等媒體在輿論宣傳上力度不夠，導(dǎo)向不強等。
2、年齡結(jié)構(gòu)偏大，人才隊伍匱乏。公務(wù)員隊伍、科技隊伍中35歲以下的只占整體隊伍很小的一部分比例，特別是公務(wù)員隊伍和教師隊伍，由于幾年來政策性調(diào)整不及時，在自然減員的情況下不能及時補員，造成了公務(wù)員隊伍、教師隊伍青黃不接、后繼無人的局面。適用科技人才缺乏，影響決策的科學(xué)性。比如：工業(yè)立項的測算、論證，資產(chǎn)的評估、置換是科學(xué)決策的基礎(chǔ)依據(jù)，而苦于縣內(nèi)沒有這方面的專家，最后只能到市里去請求下派；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，尤其是東部山區(qū)，2011年大力實施片區(qū)開發(fā)項目，而食用菌專業(yè)人才少之又少，但這個項目具有很強的科技含量，所以只能是組織人員一批又一批地到外面學(xué)習(xí)，浪費資金自然不用說，但實際效果怎么樣，現(xiàn)在還不能下結(jié)論；E縣制定的十二五規(guī)劃，其中有五個調(diào)產(chǎn)項目要打造晉城一流，沒有一流的技術(shù)人才，打造一流的產(chǎn)業(yè)很不現(xiàn)實；再比如：E縣現(xiàn)有教師隊伍中，年齡在45歲以上的占到40.37%。10年以后，大量的教師面臨著退休，而目前全縣還沒有形成一個教師隊伍合理補充機制，后果將很嚴重。
3、人才流失現(xiàn)象比較嚴重。據(jù)初步調(diào)查和掌握，近幾年，全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)管理和專業(yè)技術(shù)人員外流有數(shù)百人。人才流失主要有三個方面：第一，大中專院校畢業(yè)生就業(yè)實行雙向選擇、全面推向人才市場后，因E縣規(guī)模企業(yè)和科技含量高的企事業(yè)單位不多，用人單位和可提供的人才就業(yè)崗位比較少，致使全縣每年的大學(xué)畢業(yè)生回本縣報到的很少，即使回來由于不能得到及時錄用，不得不“背井離鄉(xiāng)”，造成了畢業(yè)生對家鄉(xiāng)的失望和無奈。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，E縣每年考上高校�？埔陨系娜藬�(shù)為500人左右，而回本縣報到的�？埔陨袭厴I(yè)生僅有140人左右，年外流率在75%以上；第二，原有國營企業(yè)改制后，大部分企業(yè)工程技術(shù)人員沒有得到妥善安置，為了生計只好遠走他鄉(xiāng)謀職求業(yè)�；蕪S的改制就是非常典型的例子，大量的化工人員在本地達不到妥善安置，不得不到外面就業(yè)。第三，因當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相對滯后，個人收入低下，部分人才被外地的高薪和優(yōu)厚的生活待遇所吸引，放棄所在工作單位和崗位，到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)重新謀職。這樣的人才外流不在少數(shù)，此外，政府下發(fā)的有關(guān)人才政策的文件因受經(jīng)濟和管理體制等方面原因的制約不能很好地落實，也是造成人才流失的一個重要因素。
4、現(xiàn)有科技人才作用不能很好的發(fā)揮。科技人才不能充分發(fā)揮作用，學(xué)非所用，特別是"農(nóng)口五站"機構(gòu)改革以后，有很多經(jīng)驗豐富的科技人才落聘，即使聘上的，由于工資不能正常發(fā)放也不能充分發(fā)揮作用。我們在大力提倡引進人才的同時，大批科技人員卻閑置在家，有的被外地高薪聘走，有的被迫改行，造成了人才資源的嚴重浪費。一些企業(yè)因設(shè)備陳舊，經(jīng)費不足，缺乏有效的激勵措施，不少專業(yè)技術(shù)人才作用得不到發(fā)揮，知識老化，創(chuàng)新能力不強。
5、人才機制不夠活。人事分配制度上的權(quán)力過分集中導(dǎo)致人才流動不暢通，主管部門不能及時對本部門的人才需求情況進E縣人才建設(shè)情況的調(diào)查報告提要：加強對人才的培養(yǎng)工作。要摸清現(xiàn)有人才的底數(shù)，分類編隊，制定規(guī)劃，采取選送上學(xué)、下派鍛煉、集中培訓(xùn)、在崗提高等措施，加強對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)。
文章改變家族式管理模式。要逐步提高職教中心、人社局人才培訓(xùn)中心等培訓(xùn)基地的培訓(xùn)功能，做好為全縣培養(yǎng)各種實用技能人才的工作。因此要進一步改革學(xué)校的辦學(xué)方針，教學(xué)方式、方法，采用與大專院校聯(lián)合辦學(xué)、與縣內(nèi)外企事業(yè)單位簽單辦學(xué)等辦法，運用市場經(jīng)濟手段搞好教學(xué)，銜接供需關(guān)系，培養(yǎng)好實用技術(shù)人才。
4、大膽使用科技人才。鼓勵科技人才承包項目，充分發(fā)揮科技人才的作用，要給予相關(guān)的優(yōu)惠政策，政策就是無形的資源，使科技人才真正在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的進程中做出貢獻。在實際操作上要做到嚴格把關(guān)、項目公開、用人不疑。要充分利用各種人才招聘的機會引進一批高級農(nóng)口科技人才、教育衛(wèi)生系統(tǒng)高級人才、規(guī)模企業(yè)急需高層次人才。要充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心所屬服務(wù)部門的作用，盡快解決我縣目前“農(nóng)口五站”改革不到位的問題，使農(nóng)口科技人才真正在農(nóng)村發(fā)揮作用。
5、加快人才市場化進程。拓寬人才市場服務(wù)功能，建立全方位服務(wù)的人事代理系統(tǒng)，加大代理力度，廣泛開展各企事業(yè)單位人事委托代理，充分發(fā)揮人才市場在人才委托、派遣、人事策劃、咨詢服務(wù)、人才招聘、人才引進等方面的功能作用，為各企事業(yè)單位和個人提供相關(guān)的全方位服務(wù)。要建立擇業(yè)指導(dǎo)系統(tǒng)，加大職業(yè)介紹力度，分級分類建立待聘人才資料庫，設(shè)立專職人員，進行擇業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高擇業(yè)成功率。提高人才市場社會效益，為人才的合理流動提供平臺。同時，可在人才的招聘錄用過程中進行試點，簡化手續(xù)，實行“一站式”辦公。
6、提高高層次科技人才生活待遇。充分發(fā)揮科技人才在縣域經(jīng)濟建設(shè)中的作用，提高他們的社會地位，使科技人才安心本職工作，要在工資待遇、住房、子女升學(xué)就業(yè)等生活問題上給予政策上的傾斜。
此外，要鼓勵、吸引外地的E名人、能人為家鄉(xiāng)做貢獻；縣財政要加大對我縣人才建設(shè)資金上的投入。各級黨政部門要把充分發(fā)揮人才的作用，提高到執(zhí)政能力的高度上去認識。
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