2020全民創(chuàng)業(yè)調研報告
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近年來，市工商局堅持把服務市域經濟發(fā)展作為工商行政管理工作的第一要務，不斷強化服務意識，創(chuàng)新服務舉措，打造服務品牌，營造了濃厚的全民創(chuàng)業(yè)氛圍，市場主體得到了較快發(fā)展。近期，我們就該市全民創(chuàng)業(yè)及市場主體發(fā)展現狀、存在的問題、市場主體對發(fā)展的服務及策需求等內容進行了專題調研，相關情況如下：
一、該市市場主體發(fā)展的基本情況
自實施“市場主體增量行動”以來，該市共新登記各類市場主體3439戶，其中企業(yè)350戶，個體工商戶3002戶，農民專業(yè)合作社87戶。截止目前，該市共有私營企業(yè)1248戶，注冊資本292194.51萬元，投資者人數3220人，雇工人數25392人；共有個體工商戶12620戶，資金數額37782萬元，從業(yè)人員22182人；共有農民專業(yè)合作社186戶，出資總額33448.35萬元,成員總數3068人。
二、工商部門發(fā)展市場主體的主要做法
�。ㄒ唬┱呓o力催生，營造寬松發(fā)展環(huán)境。在貫徹落實省局《關于突破性做好市場主體準入工作促進市場主體又好又快發(fā)展的決定》、《關于運用工商職能促進全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》的同時，圍繞市委、市政府“兩市一極”戰(zhàn)略的總體部署，出臺了《市工商局關于發(fā)揮職能作用促進經濟發(fā)展的十條意見》，大膽突破條框限制，降低市場主體準入門檻。
�。ǘ﹥�(yōu)化增量舉措，推進主體快速發(fā)展。一是實施網絡登記促“增量”。充分發(fā)揮網絡登記管理優(yōu)勢，全面推進了網上登記、網上年檢，實現了網上年檢操作制度化規(guī)范管理。二是實施項目參與促“增量”。積極參與了市委市政府確定的重點項目前期論證和行業(yè)發(fā)展指導工作，對“一核四極”、“百億園區(qū)”建設工程項目實行全程跟蹤服務。三是實施全民創(chuàng)業(yè)促“增量”。發(fā)揮個私協(xié)會作用，以發(fā)展為主題、以服務會員為宗旨、以推進全民創(chuàng)業(yè)為抓手，不斷拓展了工作領域，引導支持下崗失業(yè)人員、進城農民、高校畢業(yè)生等特殊群體自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。四是實施“七有工程”促增量。爭取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會支持，在全市范圍內開展了農村市場主體“七有”工程。五是實施品牌創(chuàng)建促“增量”。以“直通車”重點服務企業(yè)、成長型中小企業(yè)和新辦企業(yè)，上門指導企業(yè)開展外在形象和廣告宣傳，協(xié)助辦理商標注冊和馳名商標申報，實施著名、知名商標保護，加強商標管理和商標戰(zhàn)略運用，助推企業(yè)成長和提檔升級。
（三）改進窗口服務，提升服務發(fā)展質效。一是下放登記權限。將個體工商戶登記、企業(yè)登記初審、農民專業(yè)合作社登記初審權限下放至工商分局，向基層單位下放廣告登記、格式合同備案管理、食品流通許可證實地核查等權限，使個體辦照、辦證實現屬地“一站式”辦理，為市場主體準入提了速增了效。二是簡化登記手續(xù)。把所有過去由企業(yè)自己到市局審批的流程改變?yōu)槿考械叫姓⻊罩行拇翱趦炔苛鬓D，實行一站式辦結。三是開辟綠色通道。在行政服務中心大廳和各分局登記窗口設立下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、農民專業(yè)合作社等登記“綠色通道”，實行申請優(yōu)先、受理優(yōu)先、審批優(yōu)先的“三優(yōu)先”。四是提供延時服務。在登記窗口設置午間延時服務崗，為特殊情況的辦事人員提供業(yè)務咨詢和名稱預先核準、企業(yè)設立、變更、備案、注銷、發(fā)照等各類注冊登記服務。五是強化崗位責任。積極推行窗口工作人員著裝上崗、工作日雙簽到、離崗告示、工作人員承諾制度，促進登記注冊服務窗口的制度化、規(guī)范化建設。
�。ㄋ模┙∪Ｕ蠙C制，打造主體發(fā)展合力。一是領導機制。制定《市工商局實施市場主體增量行動工作方案》，成立了領導小組，健全了領導機構，完善了工作制度，明確了工作責任，夯實組織了基礎。二是落實機制。信息專報，定期發(fā)布《市場主體分析報告》，上報市委、政府，供領導決策參考；主動向市委政府的匯報，取得了市委政府領導的支持，市政府將市場主體發(fā)展情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核的重要內容。實行信息共享，定期與勞動保障等部門通報市場主體發(fā)展情況和工作進度；加強內部配合，系統(tǒng)內健全共同參與、分工負責的工作機制；強化外部協(xié)調，充分發(fā)揮聯席會議作用，完善了部門之間聯系、協(xié)調、協(xié)作機制。三是考核機制。把改進工作作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善落實創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)服務質量等工作，納入優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和績效考核體系，加大分值比重，加強督導檢查，全局上下形成了關心就業(yè)、服務發(fā)展的良好局面。
三、當前影響該市全民創(chuàng)業(yè)和市場主體做多做大做強的主要因素
市全民創(chuàng)業(yè)和市場主體做多做大做強的現狀主要表現為創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、意識不強、底氣不夠、資金不足、項目不多。
其一，受大環(huán)境影響，缺乏市場主體大發(fā)展的氛圍。該市相當一部分群眾創(chuàng)業(yè)只滿足于混日子、謀生計，創(chuàng)大業(yè)、干大事的觀念比較淡薄，一些創(chuàng)業(yè)者沉湎安逸，小進則滿，小富則安，習慣于守攤子，不愿放開手腳大膽干。在創(chuàng)業(yè)過程中，由于信息來源不廣，交流少，也制約著創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)行為，較多想創(chuàng)業(yè)人員在投身創(chuàng)業(yè)之前，對市場把握不準，信息了解不多，使得想創(chuàng)業(yè)又方向不明，普遍存在不知怎么干、干什么等一系列問題。在服務方面，主要表現在，行政審批程序繁瑣，手續(xù)復雜；創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)，使得創(chuàng)業(yè)者在投身創(chuàng)業(yè)之前憂心忡忡、猶豫不決。
其二，資金的短缺也是制約全民創(chuàng)業(yè)的重要因素。對于想創(chuàng)業(yè)、剛起步創(chuàng)業(yè)或二次創(chuàng)業(yè)者來說，他們都需要資金支持，而大多數創(chuàng)業(yè)者自有資金有限，民間融資、銀行貸款又很難，使得創(chuàng)業(yè)舉步維艱。融資難、貸款難成了影響全民創(chuàng)業(yè)的最大問題。
其三，個體工商戶轉型升級也存在諸多問題。個體工商戶轉型升級為企業(yè)后，當事人感受最直接的不是利益的增長，而是成本的增加、費用的增多、麻煩的增多。原來以個體工商戶形式存在時，按定額納稅即可，不需要建賬、聘請會計，不需要按月申報，不需為雇工繳納養(yǎng)老保險。而轉企升級后，一切都要按照企業(yè)的要求管理，每個月要向稅務部門申報納稅，而且稅率也相應提高；對雇工養(yǎng)老保險的繳納要求也比以往嚴格許多等等，這些都嚴重影響了個體戶轉型升級的積極性。
其四，地方出臺的政策措施法律效力問題。近年來，省局、市局以及地方政府出臺了一系列促進市場主體增量的政策措施，但有一部分政策措施雖然很受廣大創(chuàng)業(yè)者的歡迎，但與《公司法》、《公司登記管理條例》等法律法規(guī)相沖突，比如允許公司設立登記時首次出資低于注冊資本總額20%的規(guī)定，與《公司法》第二十六條“有限責任公司的注冊資本為在公司登記機關登記的全體股東認繳的出資額。公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的百分之二十，也不得低于法定的注冊資本最低限額”的規(guī)定相沖突，導致基層工作人員在實際操作過程中左右為難。
四、市場主體對發(fā)展政策及服務等方面的需求
一是在辦證程序上開辟“綠色通道”，盡量簡化手續(xù)，提供優(yōu)質快捷的服務。二是在一些稅費上實行減免收費，如房產抵押貸款重新評估時，費用應減半征收。三是對個體工商戶轉型為私營企業(yè)的，要制定相關優(yōu)惠政策予以扶持；對私營企業(yè)擴大規(guī)模的，地方政府應給予一定比例的獎勵。四是對離崗創(chuàng)業(yè)的干部在3年內要實行保編制、�；竟べY、保醫(yī)保、保社保和保連續(xù)計算工齡的“五保”政策，讓他們放手干、大膽干，無后顧之憂。五是嚴格兌現各項優(yōu)惠和鼓勵政策，將全市所有各項優(yōu)惠政策重新梳理，加以整合，以文件的形式進行公布，并堅決貫徹執(zhí)行，政策落實情況可由全民創(chuàng)業(yè)綜合服務機構監(jiān)督執(zhí)行。六是加強創(chuàng)業(yè)培訓，重點抓好下崗失業(yè)人員的'再就業(yè)培訓、農村勞動力轉移就業(yè)的技能培訓，提高創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)能力。七是要搞好信息咨詢服務，積極為創(chuàng)業(yè)者提供相關的創(chuàng)業(yè)信息服務，為創(chuàng)業(yè)者指路引航。八是采取多種措施加快金融服務業(yè)發(fā)展，引入民間資本，增加企業(yè)融資渠道；鼓勵金融企業(yè)采取多種方式增加對市場主體的貸款額度；加強對股權出質、動產抵押物登記的宣傳力度，幫助各類市場主體拓寬融資渠道。
五、突破性做好市場主體大發(fā)展、大提高工作的建議
（一）用活用足政策促增量。按照“非禁即入”的原則，引導更多的社會資源轉化為創(chuàng)業(yè)資本，鼓勵更多的自然人和社會組織成為市場主體。允許個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有投資能力的居民委員會、村民委員會作為股東或者發(fā)起人投資設立公司（不含一人有限公司），允許農民專業(yè)合作社出資設立公司（含一人有限公司）或其他經濟組織，法律法規(guī)明確禁止的除外。
�。ǘ┮虻刂埔朔⻊罩攸c項目促增量。根據省委加快長江經濟帶新一輪開放開發(fā)的要求，以為中心的沿江地帶將被建成我國最大的水電供應中心、綜合性原材料生產基地和世界級旅游區(qū)。作為連接和的關鍵節(jié)點，區(qū)位優(yōu)勢十分突出，是、湘西和川東一帶的物資集散地和交通要沖，擁有水路、公路、鐵路、航空相配套的立體交通網絡，素以“三峽門戶，川咽喉”著稱，已成為、、重慶三地之間人流、物流、信息流和資金流的必經之地，具有良好的區(qū)位交通條件和堅實的工業(yè)基礎，向東可以承接產業(yè)轉移，向西可以充分利用該市的交通與物流資源優(yōu)勢，承接西部資源輸出。
（三）挖掘旅游資源促增量。雖無舉世聞名的風景名勝與歷史古跡，但可以充分利用大旅游的輻射與外溢效應，充分整合境內的安福寺桃花園、沙浪奇觀等旅游資源，改善和美化城市人居環(huán)境，開展城市基礎設施建設，提高城市基礎設施的配套水平和服務能力，增加旅游收入，并進一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，充分發(fā)揮旅游業(yè)對經濟發(fā)展的帶動作用。
（四）搭建咨詢策劃服務平臺促增量。很多投資者在創(chuàng)業(yè)初期都極具盲目性，經營規(guī)模小、隨意性大、管理不規(guī)范、抵御風險能力低，存在有生意就做，沒生意就關門的短期行為。據統(tǒng)計，該市，私營企業(yè)平均存活期為3-4年，個體工商戶平均存活期則更短，約2-3年，究其原因還是對市場信息把握不準，病急亂投醫(yī)。該市大部分企業(yè)屬于中小企業(yè)，沒有力量完成對企業(yè)外部信息源的采集、分析和綜合運用的精專水平，目前最好的方法是委托專業(yè)的企業(yè)咨詢策劃類公司分析、決策投資方向，而目前該市極具缺乏此類專業(yè)的市場調查、咨詢策劃類公司。因受多方面因素制約，市場調查、咨詢策劃類公司的興起有賴于政府的引導支持。
（五）治理無照促增量。根據社會治安綜合治理委員會將無照經營納入社會治安綜合治理內容的硬性要求，建立健全治理規(guī)范無照經營相關部門的職責與分工的聯席會議制度，完善疏堵結合的無照經營分類治理機制。協(xié)調有關部門，引導登記一批、引攤入市一批、疏導規(guī)范一批、依法整治一批，形成有效遏制危害社會的無照經營行為的合力，營造促進個體私營經濟健康發(fā)展的環(huán)境。
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