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清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收指南(意見(jiàn)稿)
為科學(xué)推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，指導(dǎo)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估和驗(yàn)收工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(2012)、《清潔生產(chǎn)審核辦法》等法律法規(guī)，環(huán)境保護(hù)部與國(guó)家發(fā)展改革委組織編制完成了《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收指南(征求意見(jiàn)稿)》及其編制說(shuō)明�，F(xiàn)印送給你們，請(qǐng)研究并提出書面(包括電子版)意見(jiàn)，并于2017年6月30日前同時(shí)反饋環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家發(fā)展改革委。
清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收指南(征求意見(jiàn)稿)
第一章總則
第一條為科學(xué)規(guī)范推進(jìn)清潔生產(chǎn)，保障清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量，指導(dǎo)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估和驗(yàn)收工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(2012年)、《清潔生產(chǎn)審核辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部令第38號(hào))，制定本指南。
第二條本指南所稱清潔生產(chǎn)審核評(píng)估是指在企業(yè)完成清潔生產(chǎn)中、高費(fèi)方案可行性分析后，對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告的規(guī)范性、清潔生產(chǎn)審核過(guò)程的真實(shí)性、清潔生產(chǎn)方案及實(shí)施計(jì)劃的合理性和可行性進(jìn)行技術(shù)審查的過(guò)程。本指南所稱清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收是指按照一定程序，在企業(yè)實(shí)施完成清潔生產(chǎn)方案后，對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案的績(jī)效、清潔生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況及企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行綜合性評(píng)定，并做出結(jié)論性意見(jiàn)的過(guò)程。
第三條本指南適用于《清潔生產(chǎn)審核辦法》第二十條規(guī)定的企業(yè)，其他需要開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收的企業(yè)可參照本指南執(zhí)行。
第四條清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)、公正、規(guī)范、客觀的原則。
第五條縣級(jí)及以上環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門組織清潔生產(chǎn)專家或委托相關(guān)單位，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收工作。
第二章清潔生產(chǎn)審核評(píng)估
第六條申請(qǐng)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的企業(yè)需具備以下條件：
(一)清潔生產(chǎn)無(wú)、低費(fèi)方案全部實(shí)施，完成清潔生產(chǎn)中、高費(fèi)方案可行性分析工作，并列出清潔生產(chǎn)方案實(shí)施計(jì)劃清單;
(二)屬于強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，在名單公布后一個(gè)月內(nèi)已在當(dāng)?shù)刂饕襟w、企業(yè)官方的網(wǎng)站或采取其他便于公眾知曉的方式公布企業(yè)主要污染物排放情況、能源使用情況和有毒有害物質(zhì)使用或排放情況。以上應(yīng)選取企業(yè)在正常生產(chǎn)情況下開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核前12個(gè)月內(nèi)的數(shù)據(jù)。
(三)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策要求，無(wú)國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)品和工藝設(shè)備，或者雖有國(guó)家明令限期淘汰的生產(chǎn)工藝或設(shè)備，但已列明并提出調(diào)整改造計(jì)劃;
(四)清潔生產(chǎn)審核期間，未發(fā)生重大及以上環(huán)境污染事故。
第七條申請(qǐng)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的企業(yè)需向本地具有管轄權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門提交的材料：
(一)《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估申請(qǐng)表》;
(二)《清潔生產(chǎn)審核報(bào)告》;
(三)清潔生產(chǎn)審核前企業(yè)與地方環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)或者企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的污染物排放、能源消耗等數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)選取企業(yè)在正常生產(chǎn)情況下開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核前12個(gè)月內(nèi)的數(shù)據(jù)。企業(yè)應(yīng)對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé);
(四)委托咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)提交清潔生產(chǎn)審核咨詢合同復(fù)印件及參照《清潔生產(chǎn)審核辦法》第十六條中咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)需具備條件的證明材料;自行開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》第十五條、第十六條的要求提供相應(yīng)技術(shù)能力證明材料。
第八條本地具有管轄權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門組織專家或委托相關(guān)單位成立評(píng)估專家組，各專家可采取電話函件征詢、現(xiàn)場(chǎng)考察、質(zhì)詢等方式審閱企業(yè)提交的有關(guān)材料，最后專家組召開(kāi)集體會(huì)議形成并出具正式評(píng)估技術(shù)審查意見(jiàn)。
第九條清潔生產(chǎn)審核評(píng)估應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：
(一)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程是否真實(shí)，方法是否合理;清潔生產(chǎn)審核報(bào)告是否能如實(shí)客觀反映企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的基本情況等。
(二)對(duì)企業(yè)污染物產(chǎn)生水平、排放濃度和總量，能耗、物耗水平，有毒有害物質(zhì)的使用和排放情況是否進(jìn)行客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)，清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)的選擇是否反映了能源、資源消耗、廢物產(chǎn)生和污染物排放方面存在的主要問(wèn)題，清潔生產(chǎn)目標(biāo)設(shè)置是否合理、科學(xué)、規(guī)范。
(三)提出的清潔生產(chǎn)方案是否科學(xué)、有效，可行性是否論證全面，選定的清潔生產(chǎn)方案是否能支撐清潔生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)“雙超”和“高耗能”企業(yè)通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案的效果進(jìn)行論證，說(shuō)明能否使企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)污染物減排目標(biāo)和節(jié)能目標(biāo);對(duì)“雙有”企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案的效果進(jìn)行論證，說(shuō)明其能否替代或削減其有毒有害原輔材料的使用和有毒有害污染物的排放。
第十條評(píng)估技術(shù)審查意見(jiàn)
按評(píng)估要點(diǎn)評(píng)述，提出清潔生產(chǎn)審核中尚存的問(wèn)題，對(duì)清潔生產(chǎn)中、高費(fèi)方案的可行性及下一步工作給出意見(jiàn)和建議，其中應(yīng)明確提出企業(yè)是否需要重新實(shí)施清潔生產(chǎn)審核后再次進(jìn)行評(píng)估的建議。有下列情況之一的，企業(yè)應(yīng)按照技術(shù)審查意見(jiàn)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)改正后再次申請(qǐng)?jiān)u估：
(一)清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)設(shè)置錯(cuò)誤或清潔生產(chǎn)目標(biāo)設(shè)置不合理;
(二)未對(duì)本次清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)做全面的清潔生產(chǎn)潛力分析;
(三)選取的清潔生產(chǎn)中、高費(fèi)方案不能支撐清潔生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);(四)清潔生產(chǎn)審核報(bào)告中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在重大錯(cuò)誤;
(五)企業(yè)未能按照國(guó)家規(guī)定，制定淘汰明令禁止的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品的調(diào)整改造計(jì)劃。企業(yè)有且僅有一次機(jī)會(huì)申請(qǐng)重新評(píng)估。
第十一條本地具有管轄權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)審定評(píng)估技術(shù)審查意見(jiàn)后反饋給企業(yè)。
第三章清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收
第十二條申請(qǐng)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的'企業(yè)需具備的條件：
(一)企業(yè)實(shí)施完成清潔生產(chǎn)中、高費(fèi)方案并取得一定的績(jī)效后，可提出驗(yàn)收申請(qǐng);
(二)企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核開(kāi)始至提交驗(yàn)收申請(qǐng)期間未發(fā)生過(guò)環(huán)保或節(jié)能方面的違法行為，如存在相關(guān)違法行為的，需完成整改并由相關(guān)部門驗(yàn)收通過(guò)。
第十三條申請(qǐng)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的企業(yè)需向本地具有管轄權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門提交的驗(yàn)收申請(qǐng)材料：
(一)《清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收申請(qǐng)表》;
(二)《清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收自評(píng)報(bào)告》;
(三)清潔生產(chǎn)方案實(shí)施前、后企業(yè)與地方環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)或者企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的污染物排放、能源消耗等數(shù)據(jù)。
第十四條《清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收自評(píng)報(bào)告》應(yīng)由企業(yè)或委托咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)完成，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下方面：
(1)企業(yè)基本情況;
(2)清潔生產(chǎn)中、高費(fèi)方案完成情況及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益匯總;
(3)清潔生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況及所達(dá)到的清潔生產(chǎn)水平;
(4)持續(xù)開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作機(jī)制建設(shè)及運(yùn)行情況。
第十五條企業(yè)將驗(yàn)收材料提交至負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門，負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的部門組織專家或委托驗(yàn)收機(jī)構(gòu)成立驗(yàn)收專家組，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收程序包括聽(tīng)取匯報(bào)、材料審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)答辯、形成驗(yàn)收意見(jiàn)等。
第十六條清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：
(一)核實(shí)清潔生產(chǎn)績(jī)效：企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案后，對(duì)是否實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核時(shí)設(shè)定的預(yù)期污染物減排目標(biāo)和節(jié)能目標(biāo)，是否落實(shí)有毒有害物質(zhì)減量、減排指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估;驗(yàn)證清潔生產(chǎn)中、高費(fèi)方案的實(shí)際運(yùn)行效果及對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案前后的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估;
(二)確定清潔生產(chǎn)水平：已經(jīng)發(fā)布清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的行業(yè)，利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)定企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的清潔生產(chǎn)水平;未發(fā)布清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的行業(yè)，可以參照行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)定企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的清潔生產(chǎn)水平定位。
第十七條清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收結(jié)果分為“合格”和“不合格”兩種。存在下列情況之一的，清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收不合格：
(一)企業(yè)在方案實(shí)施過(guò)程中弄虛作假，虛報(bào)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的;
(二)企業(yè)污染物排放濃度未達(dá)標(biāo)或污染物排放總量、單位產(chǎn)品能耗超過(guò)規(guī)定限額的;
(三)企業(yè)存在國(guó)家或地方規(guī)定明令淘汰或禁止的生產(chǎn)工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品;產(chǎn)品、副產(chǎn)品或生產(chǎn)、服務(wù)過(guò)程中含有或使用國(guó)家規(guī)定的國(guó)際公約禁用的物質(zhì)。驗(yàn)收不合格的企業(yè)應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收意見(jiàn)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)做好整改工作，并按程序重新提交驗(yàn)收申請(qǐng)。企業(yè)有且僅有一次機(jī)會(huì)申請(qǐng)重新驗(yàn)收。
第十八條縣級(jí)及以上環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門應(yīng)及時(shí)將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送上級(jí)主管部門。
第四章清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收的監(jiān)督和管理
第十九條環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，并委托相關(guān)技術(shù)支持單位定期對(duì)全國(guó)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收工作情況及評(píng)估驗(yàn)收機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查。
第二十條省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門、節(jié)能主管部門每年按要求將本行政區(qū)域開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收工作情況報(bào)送環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委。
第二十一條清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收工作經(jīng)費(fèi)由組織評(píng)估、驗(yàn)收的部門提出年度經(jīng)費(fèi)安排，報(bào)請(qǐng)地方財(cái)政部門納入預(yù)算予以保障，承擔(dān)評(píng)估、驗(yàn)收工作的部門或者專家不得向被評(píng)估、驗(yàn)收企業(yè)及咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用。
第二十二條評(píng)估和驗(yàn)收專家組成員宜從清潔生產(chǎn)方法學(xué)、行業(yè)、環(huán)保、能源、財(cái)務(wù)等方面選取，且具有高級(jí)職稱及五年以上行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。專家組組長(zhǎng)應(yīng)從國(guó)家或省級(jí)清潔生產(chǎn)專家?guī)熘羞x取。參加評(píng)估和驗(yàn)收的專家與企業(yè)或清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)存在利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。
第二十三條評(píng)估驗(yàn)收組織部門應(yīng)定期對(duì)專家進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的理解，統(tǒng)一評(píng)估驗(yàn)收尺度。承擔(dān)評(píng)估、驗(yàn)收工作的部門及專家應(yīng)對(duì)評(píng)估或驗(yàn)收結(jié)論負(fù)責(zé)。
第五章附則
第二十四條本指南引用的有關(guān)文件，如有修訂，按最新文件執(zhí)行。
第二十五條省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門和節(jié)能主管部門參考本指南開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收工作。如有需要，可根據(jù)本地實(shí)際制定具體規(guī)定。
第二十六條本指南由環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行�！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2008〕60號(hào))中附件二《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收實(shí)施指南》(試行)同時(shí)廢止。
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