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承包企業(yè)的經(jīng)營管理
由于承包經(jīng)營責任制具有其固有的利弊，那么如何加強對承包企業(yè)的經(jīng)營管理呢?下面小編準備了下面的文章，提供給大家參考!
一、實行企業(yè)承包經(jīng)營責任制的理論探討
國務(wù)院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例》明確定義：“承包經(jīng)營責任制，是在堅持企業(yè)的社會主義全民所有制的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，以承包經(jīng)營合同形式，確定國家與企業(yè)的責權(quán)利關(guān)系，使企業(yè)做到自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營管理制度。”
實行承包經(jīng)營責任制可以把發(fā)包方和承包方的關(guān)系用合同的形式規(guī)定下來，從而使承包企業(yè)在一定程度上擁有自主經(jīng)營權(quán)，同時利用承包方的自有資金與發(fā)包方提供的設(shè)備資產(chǎn)相互結(jié)合，通過合作經(jīng)營，搞活企業(yè)，增加企業(yè)效益，解決職工工資，減輕企業(yè)包袱。但在實踐中也暴露出實行承包經(jīng)營責任制還存在的一些缺陷。
1.承包經(jīng)營企業(yè)的法人主體是發(fā)包方，由于承包者經(jīng)營決策失誤或惡意經(jīng)營等行為導(dǎo)致企業(yè)面臨各種嚴重風險時，發(fā)包方作為第一承責人，將首先承擔全部風險，承包經(jīng)營無法真正解決法人企業(yè)自身的各種風險。
2.承包經(jīng)營仍以經(jīng)營權(quán)為前提，經(jīng)營權(quán)始終處在所有權(quán)控制之下，承包企業(yè)沒有自身的經(jīng)濟效益，而如果不對承包方進行有效控制與監(jiān)督，又容易產(chǎn)生重大經(jīng)營風險并容易造成國有資產(chǎn)流失，因此，承包經(jīng)營制無法真正解決國有資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)之間的矛盾。
3.企業(yè)承包經(jīng)營后，經(jīng)營者為完成指標獲取利潤，往往存在短期行為，拼消耗、拼設(shè)施、濫施福利，對現(xiàn)有的生產(chǎn)、經(jīng)營設(shè)施進行無節(jié)制的使用，使得企業(yè)承包經(jīng)營缺乏后勁和長遠規(guī)劃。
二、現(xiàn)行承包經(jīng)營企業(yè)中存在的主要問題
1.承包經(jīng)營管理體制本身存在的缺陷導(dǎo)致承包經(jīng)營固有風險的發(fā)生。由于承包經(jīng)營未改變承包企業(yè)的法人主體地位及企業(yè)國有經(jīng)濟性質(zhì)，因此承包期間企業(yè)發(fā)生的不良債權(quán)、巨額債務(wù)、虧損、潛虧、偷漏稅等各種風險的第一承擔者仍為發(fā)包方，這是承包經(jīng)營管理體制的固有弊端。
2.承包經(jīng)營合同簽訂不完善。在承包經(jīng)營中主要風險問題上的責權(quán)利未明確界定，導(dǎo)致全部風險由發(fā)包方承擔，承包人不承擔任何法律責任及經(jīng)營風險，這是目前諸多承包經(jīng)營企業(yè)中存在的最大問題和弊端。風險主要表現(xiàn)在：承包后債權(quán)、債務(wù)、產(chǎn)權(quán)歸屬;承包人對承包企業(yè)債務(wù)償還期限的要約;發(fā)包方提供固定資產(chǎn)折舊費用、更新改造費用由何方承擔;承包企業(yè)虧損問題;承包企業(yè)轉(zhuǎn)包;投資、貸款、擔保、抵押等重大資金行為的權(quán)限、審批程序、責任歸屬;收支不入賬、編制虛假財務(wù)報告及稅務(wù)風險等;承包企業(yè)對發(fā)包方職工安置人數(shù)、工資及各種社會保險待遇;風險抵押的抗風險能力;具體違約責任等。
3.雙方承包經(jīng)營責任和經(jīng)營運作不規(guī)范。在承包經(jīng)營過程中，雙方對承包經(jīng)營責任制的理解上存在誤區(qū)，發(fā)包方法律、風險意識薄弱，對承包方以包代管、包而不管，導(dǎo)致承包經(jīng)營運作不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：合同專用章由承包方自行保管、使用，簽訂合同不經(jīng)發(fā)包方審批，給發(fā)包方造成連帶經(jīng)營風險;發(fā)包方對承包方以包代管，不對承包方加強財務(wù)監(jiān)督和檢查指導(dǎo)，承包方銷售收入及支出不入賬核算，編制虛假財務(wù)報表等行為給發(fā)包方帶來巨大經(jīng)營風險;不依法進行稅務(wù)變更登記(即未變更納稅義務(wù)人)，存在稅務(wù)風險;發(fā)包方將存貨賒銷給承包方或提供流動資金，存在資金無法收回的風險。
三、加強承包經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管
正是由于承包經(jīng)營責任制存在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)無法徹底分離、法人風險固有存在的弊端，因此，對承包企業(yè)監(jiān)管的項點及尺度是解決對承包企業(yè)有效控制與失控矛盾的關(guān)鍵。筆者認為，在不違背國家法律的前提下，為規(guī)避經(jīng)營風險，可通過承包合同的形式將承包期間承包企業(yè)形成的債權(quán)債務(wù)及承包期間的法人財產(chǎn)(發(fā)包方提供初始資產(chǎn)除外)界定為承包方所有，在此基礎(chǔ)上，發(fā)包方只對承包人是否上繳利潤、提供資產(chǎn)是否保值增值、職工工資及待遇是否得到保證等承包指標完成情況、抵押金是否足額繳納、抵押權(quán)是否實現(xiàn)、債權(quán)債務(wù)是否及時清理、財務(wù)收支是否規(guī)范核算等風險問題進行重點關(guān)注、管理和規(guī)避，從而達到既不過分干預(yù)承包人經(jīng)營自主權(quán)，又對涉及發(fā)包方自身的主要風險問題進行有效監(jiān)管，最大限度規(guī)避經(jīng)營風險的目的。
四、有效管理承包經(jīng)營責任制企業(yè)的對策
1.對各項承包指標的兌現(xiàn)完成情況進行檢查。檢查承包方是否按合同約定的年度上繳利潤指標上繳承包費、是否按規(guī)定上繳承包抵押金、抵押金不足時是否及時補繳;是否建立嚴格的監(jiān)控機制，落實專職責任人，隨時掌握承包方的職工工資發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)承包方有拖欠工人工資情況是否立即采取得力措施，督促承包方盡快解決拖欠工資問題，嚴防拖欠工資的連帶支付責任。
2.對重點風險項點進行關(guān)注、檢查。合同管理方面，嚴格按承包合同加強對承包方對外簽訂合同的管理，履行規(guī)范手續(xù)，防范風險;債務(wù)清理方面，督促承包方對承包期間形成的各種債務(wù)(賬內(nèi)、賬外)盡快還款，規(guī)避承包期滿后債務(wù)仍未清償、承包人無力清償、需由發(fā)包方清償?shù)娘L險;提供資產(chǎn)保值增值方面，定期核對承包期間發(fā)包方提供、購置資產(chǎn)的數(shù)量，檢查質(zhì)量性能，確定承包方是否按合同規(guī)定對資產(chǎn)進行了維修、更新、保養(yǎng)，所提供資產(chǎn)有無減少、損失、是否實現(xiàn)了保值、增值;承包企業(yè)轉(zhuǎn)包方面，檢查承包方是否將承包企業(yè)轉(zhuǎn)租給第三人經(jīng)營;重大資金行為方面，檢查承包方是否將發(fā)包方承包前提供資產(chǎn)及承包后新購買資產(chǎn)進行了對外投資、擔保、抵押，是否出借、出租、倒賣了營業(yè)執(zhí)照、是否將營業(yè)執(zhí)照進行了擔保、抵押;稅務(wù)風險方面，檢查承包方是否到稅務(wù)機關(guān)辦理了稅務(wù)變更登記。
3.上級主管部門加強監(jiān)管方面。發(fā)包方的上級主管部門要對發(fā)承包雙方的經(jīng)營管理情況定期進行專項檢查，檢查的目的是規(guī)避承包經(jīng)營風險，重點內(nèi)容是發(fā)包方是否對承包方加強了監(jiān)督管理以及承包方是否在上述風險問題上進行了規(guī)范運作。
4.債權(quán)、收入、支出、利潤管理方面。企業(yè)經(jīng)營活動是一個有機的整體環(huán)節(jié)，要防范承包人承包期間因欠下巨額債務(wù)無法承擔而須由發(fā)包人承擔的風險，不僅要督促承包人及時還款，還要對能夠保證債務(wù)及時償還的承包企業(yè)債權(quán)、收入、支出、利潤加強管理。
發(fā)包方要將承包方的生產(chǎn)經(jīng)營及財務(wù)狀況納入日常監(jiān)管控制之中，定期對承包企業(yè)的存貨、資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、收入、支出、利潤進行清理、清查，在此基礎(chǔ)上，對于承包方會計核算及財務(wù)管理不規(guī)范問題，要求承包方按清查結(jié)果，調(diào)整賬項及報表，以規(guī)范核算、加強管理、防范風險。
五、承包經(jīng)營中應(yīng)加強管理的其他事項
1.發(fā)包方要建立健全承包企業(yè)和資產(chǎn)的管理檔案，對提供資產(chǎn)的來源、名稱、數(shù)量、價值、所在地址等要登記造冊、歸檔備查。在合同及有關(guān)備忘錄上要予以明確。發(fā)包方上級主管部門的重大經(jīng)營事項檢查備案制要囊括承包企業(yè)的這些內(nèi)容及其合規(guī)、合法及效益性。
2.發(fā)包方要加強對承包方的合同管理，對承包方簽訂合同要有專人保管，跟蹤合同的延續(xù)、變更。
3.要把承包企業(yè)的安全生產(chǎn)工作納入重點管理范圍。
4.涉及安全的承包企業(yè)，應(yīng)強制承包人購買意外保險，主要是為職工購買人身安全保險和為產(chǎn)品購買質(zhì)量保險，以防止出現(xiàn)安全事故為發(fā)包方帶來重大的經(jīng)濟損失及法律風險。
5.承包經(jīng)營責任制適于在承包企業(yè)效益較差、經(jīng)營虧損且扭虧無望、資不抵債甚至瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)實行，對于經(jīng)濟效益較好企業(yè)不宜采用承包經(jīng)營責任制，防止企業(yè)利用承包名義搞賬外核算等違紀行為。
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