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高新技術開發(fā)區(qū)審計的重點
高新技術開發(fā)區(qū)是指我國在一些知識密集、技術密集的大中城市和沿海地區(qū)建立的發(fā)展高新技術的產業(yè)開發(fā)區(qū)。近年來，經過不斷的發(fā)展和積淀，高新區(qū)業(yè)已成為各地經濟社會快速發(fā)展的重要引擎。那么高新技術開發(fā)區(qū)審計應當關注哪些重點呢?
重點：
一、應重點關注企業(yè)發(fā)展質態(tài)。
企業(yè)發(fā)展的質態(tài)直接決定高新區(qū)自身的內在品質和外在形象。因此，審計應著重圍繞三個方面判斷企業(yè)發(fā)展情況，查找存在問題。一是對照高新區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對企業(yè)中各產業(yè)的稅收貢獻進行結構分析，了解真實的產業(yè)布局，并從規(guī)劃本身和分布現狀分析其是否與當前的國內外形勢相適應，以及存在哪些機遇和挑戰(zhàn);二是對照審計期間招商引資的重點領域，對重點產業(yè)、項目的經濟指標進行跟蹤，如是否按進園協議如期開工、開工后利稅是否達到協議的相關要求等，從而判斷出這些產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢是否良好，如果發(fā)展離預期相差較大，則從產能過剩、企業(yè)自身原因及高新區(qū)跟蹤服務等方面查找原因;三是對照企業(yè)的進園協議及周邊企業(yè)的相關指標，對企業(yè)的發(fā)展質態(tài)進行一個全方位的梳理，重點關注企業(yè)的畝均稅收貢獻是否達到預期目標，并按這項指標的優(yōu)劣程度對企業(yè)進行排序，幫助高新區(qū)總結好的企業(yè)經驗，分析發(fā)展停滯不前的原因。
二、應重點關注基礎建設項目管理。
高新區(qū)的基礎設施建設一直是審計部門關注的重點。近年來，高新區(qū)基建項目管理的規(guī)范化程度提升較快，特別是重大項目的管理程序比較規(guī)范，一些發(fā)達地區(qū)還對重大項目進行了跟蹤審計，然而在實際中，也存在一些需要在審計中重點關注的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，中小型工程項目管理規(guī)范化程度還不高。高新區(qū)所涉及的中小工程面廣量大，但管理的公開、透明度還不夠，管理流程存在較大的隨意性，一些傳統(tǒng)的自行招標邀標議標的情況還普遍存在，中小工程市場化規(guī)范運作程度較低。因此，審計應重點審查高新區(qū)對中小工程項目管理的內部控制情況，檢查相關制度是否建立健全以及有無執(zhí)行到位;另一方面，基建項目的施工管理相對規(guī)范，但設計、監(jiān)理、決算、竣工驗收等方面還存在自由裁量權較大、招標程序不規(guī)范等諸多問題。因此，審計應重點關注設計、監(jiān)理等公司資質是否達到相關要求，項目是否進行公開招投標等內容。
三、應重點關注征地拆遷項目管理。
征地拆遷工作是高新區(qū)常態(tài)化開展的重點工作，每年需投入大量的人力財力，且存在較大的風險，這方面很多高新區(qū)都有過經驗教訓。因此，本著提高工作效率、約束自由裁量權及保護干部的目的，審計應尤其重視征地拆遷工作規(guī)范化操作的審查，一是審查高新區(qū)是否有效執(zhí)行征地拆遷方面尤其是地方性的規(guī)范性文件，是否及時把握政策動向，嚴格按要求選擇拆遷實施單位、評價單位及舊房拆除單位，確保操作流程的公正、公開、透明;二是審查高新區(qū)在拆遷過程中，是否對執(zhí)行政策基礎上需自由裁量的情況進行分類梳理，形成相關的操作辦法和標準，是否明確責任追究機制，從源頭上堵塞人情拆遷、弄虛作假等違紀違規(guī)行為;三是審查高新區(qū)在拆遷過程中遇到的需特殊辦理的特殊情況，是否履行好必要的會商會辦手續(xù)，從而確保征地拆遷項目的合法性和合規(guī)性。
四、應重點關注運行成本控制情況。
一方面，審查高新區(qū)是否設立公務接待專戶，科學預算招商及公務接待經費，是否實行專人責任制，每年根據需要進行財政預算，做到據實列報、差額補貼、結余收回;二是審查高新區(qū)是否強化對招商引資、公務接待等費用的監(jiān)督檢查。目前各地高新區(qū)招商費用基本都是先借款后結算，支出科目繁多，地點不盡相同，時間各有差異，發(fā)票種類多樣，存在一定的財務風險。因此，審計應加大對招商引資經費的審查力度，并從合理性、合法性和效益性角度出發(fā)，對資金的使用情況進行科學評價。同時，針對高新區(qū)普遍存在超標準發(fā)放工資福利的現狀，審計應以近日下發(fā)的《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》為依據，重點關注高新區(qū)是否從執(zhí)行國家當前重大政策及切實控制運行成本的大局出發(fā)，從嚴規(guī)范各項津貼補貼的發(fā)放。
五、應重點關注債務風險控制情況。
一是審查高新區(qū)是否建立控制償債能力評估體系和風險預警機制，以提升債務管理績效。是否建立完善剛性的風險管理制度，內容包括融資總量控制、堅持一口對外防止多頭融資、按時督促還本付息等，以便對可能出現的債務風險及早采取措施進行防范、控制和化解;二是審查高新區(qū)是否有效強化自身償還債務的能力。除要加快發(fā)展經濟、廣泛培植稅源、嚴格預算執(zhí)行、加強財務管理，并通過增收節(jié)支還債和減債之外，是否積極通過債權債務置換、依法處置閑置資產、追收借出款項及加大收回債權力度等措施籌集資金，化解地方債務。是否加大政府投資建設項目市場化運作力度，吸收民間資本投入城市基礎設施和公用事業(yè)項目的經營管理，在提高項目經營管理水平的同時，提高經濟效益;三是審查高新區(qū)是否加強對負債資金的成本、效益管理。既要盡可能降低融資成本，通過增加中長期銀行貸款、減少短期貸款等手段減少資金交易費用、手續(xù)費等，也要加強負債資金的精細化管理，組織專家進行投資與收益分析，設計出科學可行的方案，從而達到控制成本、提高資金使用效益的管理目標。
相關資料：
目前，我國已建立120多個高新技術開發(fā)區(qū)，其中國家級52個。國家科委火炬辦1991年開始制定的我國高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的10年發(fā)展規(guī)劃已開始實施。根據該規(guī)劃，我們可大致看出高新技術開發(fā)區(qū)在世紀之交的風采：至2000年，全國高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)當年技工貿總收入將達4000億元，其中工業(yè)銷售收入3200億元，利稅總額800億元，出口創(chuàng)匯640億元，開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)的全員勞動生產率達20萬元/人、年。到本世紀末，將有約100個高新技術開發(fā)區(qū)茁壯成長，有20000家高新技術企業(yè)在區(qū)內安家落戶。
一、高新技術開發(fā)區(qū)發(fā)展的關鍵要素
1、投資環(huán)境
投資環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境指土地資源、地理環(huán)境、文化修養(yǎng)、七通一平基礎建設、工業(yè)基礎及配套設施等。軟環(huán)境指開發(fā)區(qū)的服務支撐體系。通俗地講：到開發(fā)區(qū)投資是否方便？服務是否周到？程序是否簡化？辦事是否迅速？服務是否高效？能否真正做到一條龍服務？軟環(huán)境還包括開發(fā)區(qū)辦事機構的服務精神和工作作風，以及科研開發(fā)力量、工業(yè)配套能力等問題。
2、優(yōu)惠政策
高新技術開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，有時也列入軟環(huán)境之列。近年來因其重要性的充分體現，人們往往把它單獨列項比較。美國等發(fā)達國家的一些高新技術開發(fā)區(qū)，國家沒給優(yōu)惠政策，企業(yè)依靠自身能力在一寬松環(huán)境下競爭與發(fā)展。而我國高新技術開發(fā)區(qū)國家給了一系列優(yōu)惠，可見政府是非常重視發(fā)展高新技術開發(fā)區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)事業(yè)的，目的是吸引國內外資金和項目，發(fā)展高新技術產業(yè)。
3、資金籌措
興辦高新技術開發(fā)區(qū)，無論是優(yōu)化投資環(huán)境，還是高新技術企業(yè)的項目建設都要資金。資金渠道無非有以下幾種：國家地方政府拔款，銀行貸款，企業(yè)自籌，發(fā)行債券或股票以及向國外銀行貸款，還有吸引國內外創(chuàng)業(yè)者來投資或合資建設。雖然資金是一大難題，但關鍵是會不會運用不同方式與渠道去集資，敢不敢負債經營，能不能用好用活資金，并產生可觀經濟效益。
4、項目優(yōu)選
引進和建設高水平、高質量、高投入、高效益的高新技術項目是辦好開發(fā)區(qū)的根本，需在入區(qū)項目審批中特別注意。
5、人才資源
創(chuàng)辦和建設中國特色的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)需要一大批熱心于高新技術商品化、產業(yè)化、國際化事業(yè)的創(chuàng)業(yè)家、科學家、企業(yè)家、經營家和金融家，以及政府管理專家等人才群體。開發(fā)區(qū)所在在附近是否有人才資源雖然重要，但更重要的是開發(fā)區(qū)能否吸引人才、凝聚人才、發(fā)揮人才的主觀能動性、創(chuàng)造性和積極性，這也是開發(fā)區(qū)成敗關鍵之一。
6、管理體制
國外高新技術園區(qū)的管理模式并不歸一相同。就美國而言，有自發(fā)形成的“硅谷”。也有政府建設的“北卡三角園”。硅谷的管理完全是當地政府機構的常規(guī)管理。而在北卡三角園區(qū)，政府專設了“園區(qū)基金會”，專管園區(qū)的規(guī)劃和土地租用，屬非盈利機構。在我國，高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的管理體制有三種：一是建立開發(fā)區(qū)管委會，它是一個具有省市級政府審批管理權限的小政府實體。二是設立開發(fā)區(qū)管委會，是一個由省市領導牽頭，各有關委辦局負責人構成的聯席會議形成。三是設立開發(fā)區(qū)領導小組，它也是由省市領導牽頭，各有關委辦局負責人構成的聯席會議形成。開發(fā)區(qū)管理體制優(yōu)劣，對開發(fā)區(qū)發(fā)展是個極大的影響因素。也是吸引投資者、創(chuàng)業(yè)者來開發(fā)區(qū)投資創(chuàng)業(yè)的重要條件。
7、協調發(fā)展
興辦高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)是一項系統(tǒng)工程，需在省市委和省市政府領導下，有關政府部門及銀行界等各方齊心協力，共同創(chuàng)業(yè)，艱苦奮斗，才能把此偉業(yè)辦好。否則，各自為政，相互拆臺，互不支持，那只會使事業(yè)陷入事倍功半，步履艱難的泥坑，這是人們不希望見到的。
二、高新技術開發(fā)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標
1、興辦開發(fā)區(qū)是國民經濟發(fā)展的必然選擇
其一，建立開發(fā)區(qū)是各國發(fā)展高新技術產業(yè)的有效措施。當今世界經濟的競爭越來越多的表現為物化在商品中的高新技術競爭。因而，許多國家高度重視高新技術的研究和開發(fā)，競相發(fā)展高新技術產業(yè)。
其二，大力興辦高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)是我國經濟上臺階的迫切需要。我國在本世紀末要實現第二步戰(zhàn)略目標的歷史任務，努力實現國民生產總值年平均以9%的速度遞增，使經濟建設再上新臺階，走出一條既有高速度又有高效益的新路子來，當前，制約我國經濟發(fā)展的一個重要問題是產業(yè)結構不合理，升級換代緩慢。傳統(tǒng)產業(yè)中，高投入、低產出、高消耗、低效益的問題長期沒得到解決。高新技術產業(yè)作為一種新興產業(yè)，具有技術含量高，市場容量大，產品附加值高，創(chuàng)匯多和效益好的明顯優(yōu)勢。90年代我國經濟能否更快更好地發(fā)展，在很大程度上取決于高新技術及產業(yè)的建設。我國高新技術成果開發(fā)和轉化能力至今依然很弱。目前，我國高新技術產業(yè)產值僅占國民生產總值的4%，加快高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設，促進高新技術及產業(yè)發(fā)展是一項十分艱巨和緊迫的任務。
2、從實際出發(fā)制定開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略目標
建設高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術產業(yè)是一項跨世紀工程。必須及早制定科學而明確的發(fā)展戰(zhàn)略，保證它的健康發(fā)展。
其一是做好高新技術開發(fā)區(qū)建設的總體規(guī)劃。從我國經濟發(fā)展看，沒有一批小成氣候的高新技術開發(fā)區(qū)，難以支撐90年代經濟持續(xù)高速發(fā)展，而且將影響下世紀第三步戰(zhàn)略目標的實現。當前，在集中力量辦好現有開發(fā)區(qū)的同時，應根據國家和區(qū)域經濟發(fā)展的需要，重點扶植一些戰(zhàn)略地位獨特的高新技術開發(fā)區(qū)。力爭到2000年，出現一批產值上百億元的高新技術開發(fā)區(qū)，形成若干具有國際水平的高技術拳頭產品，使高新技術產業(yè)的產值達國民生產總值的10%，高新技術產品出口達全國出口額的80%，為下世紀我國第三步戰(zhàn)略目標的實現奠定良好的基礎。我國高新技術開發(fā)區(qū)建設，應遵循“抓住重點、統(tǒng)籌兼顧、發(fā)揮優(yōu)勢、形成支柱”的原則，確定各開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向和任務。國家級開發(fā)區(qū)要努力承擔國家攻關項目，并逐步成為轉化這些成果的重要基地。
其二是走自主開發(fā)與引進吸收并舉的發(fā)展高新技術產業(yè)的道路。我國發(fā)展高科技、實現產業(yè)化必須依靠自身力量，這是毫無疑問的。但高新技術的研究開發(fā)，只有在國際交流中才能發(fā)展壯大。許多開發(fā)區(qū)企業(yè)在引進、消化、吸收國外高新技術產品基礎上進行二次開發(fā)，取得了很好成效。開發(fā)區(qū)的中外合資、合營高科技企業(yè)也為我們帶來了先進技術和研究信息。開發(fā)區(qū)只有擴大對外開放，跟蹤世界高科技發(fā)展，才能加快我國高新技術產業(yè)化的進程。
其三是正確選擇我國實現高新技術產業(yè)化和國際化的突破口。我國的智力資源和人力資源相對豐富，在產口成本和價格上有競爭優(yōu)勢。因此，高新技術產業(yè)的發(fā)展應揚長避短，選擇適合發(fā)揮我國優(yōu)勢的若干產業(yè)作為實現高新技術商品化、產業(yè)化、國際化的突破口。
其四是建立健全各項規(guī)章制度，依法治區(qū)。為保證高新技術開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展，應加強開發(fā)區(qū)立法工作，盡快制定高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理條例，建立評價開發(fā)區(qū)工作的指標體系和評估模型，進一步完善開發(fā)區(qū)企業(yè)認定，健全會計、審計、統(tǒng)計和考核指標等的制度
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