煤礦安全生產(chǎn)管理存在問題和建議

　　實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)是一個永恒的話題，只有建立長期有效的安全管理機制，加大監(jiān)管力度，提高從業(yè)人員的文化素質(zhì)和安全意識，促進新技術(shù)的推廣與應(yīng)用，才能做到真正的安全生產(chǎn)。

　　一、煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)管理面臨的主要問題

　　(一)安全監(jiān)管不到位

　　安全監(jiān)管部門的監(jiān)管人員自身安全生產(chǎn)管理水平低，或者存在收小費、敷衍塞責(zé)等問題，不能及時發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)的安全隱患，不能防患于未然，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。同時，煤礦安全監(jiān)察體制雖已建立，但是監(jiān)管執(zhí)法人員與生產(chǎn)管理人員交叉，有些地區(qū)將煤礦監(jiān)察機構(gòu)和煤礦生產(chǎn)管理機構(gòu)合并，執(zhí)法人員與管理人員關(guān)系復(fù)雜，同事關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、朋友關(guān)系、親屬關(guān)系等關(guān)系網(wǎng)依然存在，直接影響了執(zhí)法渠道的暢通和執(zhí)法力度，嚴重影響監(jiān)察形象和檢查效果。

　　(二)安全認識不夠

　　現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理在企業(yè)管理中還沒有得到足夠的重視，沒有真正處理好安全、生產(chǎn)、效益之間的關(guān)系，沒有認識到安全生產(chǎn)管理也能創(chuàng)造效益、創(chuàng)造利潤，沒有理解安全生產(chǎn)管理與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，致使礦井安全存在缺陷，給礦井的安全生產(chǎn)帶來一定隱患。同時，從業(yè)人員的素質(zhì)難以適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的需要。煤礦從業(yè)人員的文化水平絕大多數(shù)在初中以下，安全生產(chǎn)意識淡薄，對安全生產(chǎn)知識接受困難，自我規(guī)范能力不強，加上人員的流動性大，給煤礦安全生產(chǎn)管理帶來了很大的難度。

　　(三)安全生產(chǎn)技術(shù)落后

　　當前我國煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)相對落后，機械化程度低，安全技術(shù)裝備不足，在“一通三防”，礦井深部地壓，沖擊地壓，煤礦熱害等方面存在許多技術(shù)難題，嚴重威脅著煤礦安全生產(chǎn)。在煤炭開采過程中，瓦斯爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、中毒、窒息礦井火災(zāi)、透水、頂板冒落等多種災(zāi)害事故時有發(fā)生。在這些事故中瓦斯事故造成的損失最大，人員傷亡最多。通過“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局事故查詢系統(tǒng)”檢索，2011年煤礦死亡事故85起，死亡359人，其中因瓦斯事故造成的死亡事故38起，死亡228人。由檢索結(jié)果可知，瓦斯事故占44.7% ，因瓦斯事故造成的死亡人數(shù)占63.5%。

　　二、防范對策及建議

　　(一)加強監(jiān)察隊伍建設(shè)

　　對于安全措施不完善的企業(yè)，政府監(jiān)察部門要責(zé)令整改，對不具備安全生產(chǎn)能力的企業(yè)要堅決取締，對個別企業(yè)胡干亂干的行為要堅決糾正，對違反安全生產(chǎn)法規(guī)條令的行為要嚴厲打擊;并且不定時地組織進行抽樣調(diào)查，對企業(yè)的安全設(shè)施進行認真檢查和評估。同時，建立一支作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)精湛的安全監(jiān)察人員隊伍，對于保證井下安全生產(chǎn)至關(guān)重要。在監(jiān)察過程中要嚴密防范，徹底消除麻痹和僥幸心理，拒絕一切不規(guī)范、不安全操作行為，防止各類事故的發(fā)生。

　　(二)加強煤礦安全教育培訓(xùn)

　　通過安全教育培訓(xùn)向職工灌輸安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，能夠增強職工的安全意識，提高職工的安全技術(shù)素質(zhì)，使職工牢固樹立生產(chǎn)必須安全的觀念，從而防止事故的發(fā)生，保障安全生產(chǎn)。一是分操作層、決策層、管理層等3 個層面，制定不同階段的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃和考核辦法。二是招收新工人嚴格把好素質(zhì)關(guān)和培訓(xùn)關(guān)。三是對新工人的培訓(xùn)必須系統(tǒng)化，培訓(xùn)時注重理論與實踐相結(jié)合，并建立起一套嚴格的檢查、考核、驗收制度。四是對培訓(xùn)工作必須常檢查、�？己恕Ｎ迨菍�管理人員的培訓(xùn)重實際操作、全能培訓(xùn)、重在對現(xiàn)場的安全隱患的檢查處理上，應(yīng)建立起一套對管理人員實際操作能力和處理安全隱患等能力的考核辦法。六是對班組長的培訓(xùn)必須理論與實際相結(jié)合，重在提高其分析問題和解決問題的能力。

　　(三)推進新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用

　　新技術(shù)的推廣與應(yīng)用能大打降低煤礦安全事故的發(fā)生幾率。對于開展技術(shù)攻關(guān)，技術(shù)基礎(chǔ)理論研究，國家和政府應(yīng)該加大支持范圍和力度。大力支持研發(fā)先進技術(shù)裝備，為隱患治理和安全技術(shù)改造提供技術(shù)支撐;建立安全技術(shù)示范工程，提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平;研發(fā)、集成和推廣新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，提高企業(yè)安全保障能力。在安全生產(chǎn)技術(shù)使用上可以效仿美國的做法：地面救護人員使用電磁式語音和編碼電報通信系統(tǒng)與井下被困礦工聯(lián)系;礦工逃生時使用自給式氧氣呼吸器;采用臨近探測器技術(shù);采用計算機維護系統(tǒng)檢測和報告電機溫度等。

　　在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和產(chǎn)量節(jié)節(jié)攀升的同時，煤礦相關(guān)單位發(fā)生生產(chǎn)事故導(dǎo)致傷亡人數(shù)也呈節(jié)節(jié)攀升的趨勢。從2001年的5670人，到2003年的6434人，2005年的5986人，每一個數(shù)字背后都是一系列令人觸目驚心的重大事故。從2010年至2014年，國內(nèi)煤礦單次事故死亡人數(shù)10人以上的發(fā)生188起。幾乎每周都要發(fā)生一起。與國外相比，以2013年為例，我國煤炭產(chǎn)量占全世界煤炭總產(chǎn)量的35%，但事故死亡人數(shù)竟然達到了全世界事故死亡總?cè)藬?shù)的80%。煤礦工作人員人均產(chǎn)煤量為321噸，效率是美國的2.2%，而每百萬噸煤炭生產(chǎn)過程死亡率達到美國的150倍。煤礦采礦安全管理方面的統(tǒng)計數(shù)字對比的結(jié)果令人觸目驚心。如前所述，我國煤礦采礦作為經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，安全生產(chǎn)事故是急需改進的重要桎梏。

　　煤礦采礦安全管理存在的問題

　　縱觀我國頻發(fā)的煤礦安全生產(chǎn)事故，在安全管理方面存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　1、管理工作和監(jiān)管工作重視程度不夠高

　　無論是煤礦管理層、監(jiān)管層還是地方相關(guān)監(jiān)督部門，都沒有做到真正從思想上和認識上給予安全生產(chǎn)工作足夠的重視，導(dǎo)致實際煤礦工作中沒有把安全生產(chǎn)當做首要標準來遵循。生產(chǎn)效率和產(chǎn)出效益與安全工作產(chǎn)生矛盾時，不是嚴格按照安全生產(chǎn)的標準和要求來進行改正，堅持安全第一，而是有意識遷就生產(chǎn)效益或無意識放任安全隱患。

　　2、管理人員工作標準較低

　　但凡發(fā)生了安全生產(chǎn)事故的煤礦工作現(xiàn)場，經(jīng)調(diào)查后幾乎全部存在管理人員工作標準低，責(zé)任意識不強，工作作風(fēng)浮夸的現(xiàn)象。管理人員對井下已經(jīng)存在的問題尚且心中無數(shù)，更何況是潛在的危險點和薄弱環(huán)節(jié)。安全管理通常僅僅停留在教育和講話上，沒有落實管理人員帶頭下井的工作制度，或是采取以包代管的方式，導(dǎo)致原本完善的安全制度流于形式。而更高層的現(xiàn)場監(jiān)督工作也往往紀律松弛，縱容了違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象的存在。曾經(jīng)大力推行的質(zhì)量標準化工作名存實亡，安全生產(chǎn)制度成了無本之木，僅僅停留在紙上。

　　3、企業(yè)安全投入不足，預(yù)防工作不到位

　　在企業(yè)安全保障經(jīng)費的角度來看，計劃投入和實際投入往往存在較大差距。在煤礦生產(chǎn)計劃預(yù)算中，應(yīng)該提前到位的安全投入往往是拖了又拖，減了又減，能少就少。這樣一來，安全工程、安全設(shè)備和安全裝備欠賬嚴重，即便基層安全管理人員有心，也無力保證采礦安全最基本的需求。

　　在此情況下，原本應(yīng)該是采礦生產(chǎn)前提條件的事故預(yù)防設(shè)備和準備工作也難以按計劃展開。又例如高強度生產(chǎn)的采礦工作面，通風(fēng)報警裝置都難以保障，回風(fēng)流瓦斯超限頻頻出現(xiàn)，這些都是造成瓦斯爆炸等嚴重事故的誘因。

　　4、采礦技術(shù)管理混亂，缺乏合理統(tǒng)一規(guī)劃

　　發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場，通常是安全隱患和問題長期存在，才導(dǎo)致災(zāi)難性后果的發(fā)生。甚至相當程度上是在設(shè)計和規(guī)劃時就留下了不合理的技術(shù)隱患，生產(chǎn)過程中又沒有得到及時調(diào)整和糾正。例如采取分布不合理，工作面密度太大，甚至在瓦斯密集區(qū)域內(nèi)同時設(shè)置多個采掘面，導(dǎo)致風(fēng)門過多，通風(fēng)系統(tǒng)構(gòu)成復(fù)雜，發(fā)生事故后事故極易擴大，且難以救援。

　　5、作業(yè)工人安全技術(shù)培訓(xùn)滯后

　　在諸多客觀因素之外，還有作業(yè)工人本身的安全技術(shù)培訓(xùn)不足，工人素質(zhì)和安全意識低下。作為生產(chǎn)一線的工人，尤其是文化水平較低的工人，通常都是生產(chǎn)事故中最易受到傷害的主體，同時也往往是事故發(fā)生的直接責(zé)任人。如果工人基本的安全技術(shù)培訓(xùn)能夠得到保障，一線作業(yè)工人的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平有所提高，許多誤操作導(dǎo)致的意外事故或許能夠避免。

　　采礦安全管理問題解決措施

　　隨著社會文明程度逐漸提高，降低事故發(fā)生率，摒棄帶血的GDP等理念深入人心，提高安全管理水平，建設(shè)安全型煤礦、減少安全生產(chǎn)事故勢在必行。

　　1、處理好效益和安全的關(guān)系

　　安全第一應(yīng)當是任何事故高發(fā)產(chǎn)業(yè)的基本原則，尤其是煤礦這種一旦發(fā)生事故往往傷亡慘重代價巨大的行業(yè)。安全管理應(yīng)當是企業(yè)管理的基本組成部分。安全管理水平和安全生產(chǎn)情況應(yīng)該成為企業(yè)效益的重要影響因素。絕不應(yīng)厚此薄彼，或者將安全管理責(zé)任拋給政府部門，僅僅是滿足于符合安全生產(chǎn)監(jiān)督部門的最低要求。

　　2、把工作重心放在基層和基礎(chǔ)上

　　基層的作業(yè)班組是煤礦采礦作業(yè)的基礎(chǔ)，在產(chǎn)量和安全之間，一線作業(yè)班組往往會看重產(chǎn)量而對安全重視程度不夠。存在僥幸心理，是一線作業(yè)班組普遍性的趨向。因此，在采礦安全管理工作中，一定要把基層作業(yè)班組納入總體規(guī)劃，夯實安全基礎(chǔ)。例如建立科學(xué)的管理辦法、考核機制，建立科學(xué)、規(guī)范、具體的安全管理制度，將懂安全、會管理的作業(yè)人員提拔為班組長，多指導(dǎo)，多關(guān)心，并鼓勵班組自查自糾，以安全管理激勵機制提升基層安全工作積極性。

　　此外，還應(yīng)以煤礦中高層管理人員為主設(shè)置安全檢查監(jiān)督員，確保安全管理方針政策、法律法規(guī)等內(nèi)容的宣傳和執(zhí)行。嚴格標準，提高門檻，將質(zhì)量標準化與作業(yè)人員職業(yè)健康安全管理結(jié)合起來，廣泛的開展企業(yè)安全管理活動，并且深入持久的堅持下去。

　　3、建立崗位準入考核制度，納入安全管理內(nèi)容

　　一線工作人員的安全生產(chǎn)教育是避免事故發(fā)生和提高安全管理水平的重要基礎(chǔ)。應(yīng)當嚴格按照《勞動法》、《安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，切實加強一線工作人員的管理教育水平。杜絕無證上崗，建立上崗培訓(xùn)和崗位準入考核制度，考核不合格的不準進入一線工作。且需要對考核合格的人員定期復(fù)訓(xùn)，保證煤礦員工安全技術(shù)素質(zhì)精良。

　　4、不斷提高煤礦安全設(shè)備技術(shù)水平

　　科學(xué)技術(shù)是保證煤礦安全生產(chǎn)的重要因素。應(yīng)當做到安全技術(shù)研究、科研成果推廣和安全管理水平同步提升。

　　此外，企業(yè)應(yīng)當保證安全生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)水平和技術(shù)狀態(tài)，從技術(shù)層面有效優(yōu)化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。做到按標準投資，按預(yù)算使用，同時建立技術(shù)設(shè)備全壽命管理制度，責(zé)任到人，保證設(shè)備運行狀態(tài)良好，能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　結(jié)語

　　煤礦行業(yè)作為目前我國的高危產(chǎn)業(yè)，其采礦環(huán)境通常都多變且不可預(yù)知。由于此前我國煤礦存在普遍的安全問題，嚴重事故時有發(fā)生，煤礦采礦安全管理工作水平亟待加強。但也絕非一朝一夕就能得到解決。煤礦安全管理工作需要長期的努力，需要管理層和基層共同協(xié)作。相信通過本文所述的幾項措施的共同作用，能夠?qū)ξ覈�煤礦采礦安全管理水平的提高有所幫助。

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