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加強社區(qū)建設的幾點思考工作報告
隨著城市化進程的加快、城市人口急劇增加和國企改革的不斷深化，大量下崗職工、待業(yè)人員和外來務工人員涌入社區(qū)。人們思想空前活躍，人口結(jié)構(gòu)復雜，生活方式多樣，社區(qū)日益成為城市管理的重心、居民群眾生活的樂園、各類社會組織活動的舞臺。社區(qū)建設關系著居民生活和社會各項事業(yè)的發(fā)展與進步，是新形勢下增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要陣地。下面就如何加強社區(qū)建設，結(jié)合工作實際作一探討。
松山區(qū)屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，社區(qū)建設仍處于起步階段，社區(qū)的服務內(nèi)容、管理水平和社會化程度還需要進一步提高。筆者認為，當前應在完善基層管理體制、加強社區(qū)黨組織建設、基礎設施建設、思想文化建設、拓展服務內(nèi)容等幾個方面狠下功夫，努力形成“黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”的工作格局。
一、完善城市基層管理體制，強化社區(qū)功能
目前許多由政府和企業(yè)承擔的職能不斷回歸社區(qū)，而社區(qū)規(guī)模重新整合后，街道和社區(qū)的職責定位還不是很明晰，管理體制和運行機制還不能完全適應形勢發(fā)展的要求，加之社區(qū)服務設施差、功能不配套、共建合力不強、居民對社區(qū)工作認識模糊等問題的存在，使社區(qū)發(fā)展水平距上級黨委、政府要求還有很大差距。
為盡快解決上述問題，完善管理體制，我們要從以下三方面入手。一是要提高對社區(qū)建設重要性的認識，轉(zhuǎn)變工作作風，實實在在為居民做好服務工作，這是搞好社區(qū)建設的根本所在。二是要努力形成社區(qū)與相關單位共駐共建、資源共享的局面。整合各部門在社區(qū)中投入的力量，統(tǒng)一各部門在社區(qū)建設中的作為，降低政府行政成本，提升社區(qū)功能。比如，目前我們推行的街道與駐街單位成立的黨建聯(lián)席會、經(jīng)濟發(fā)展理事會，雖取得了一定的成果，但有些工作還只是停留在紙面上，像活動場地共享到目前也只能是居民的美好愿望。三是進一步明確社區(qū)居委會職責，逐步理順社區(qū)與街道、區(qū)直機關的關系，建立和完善政府依法指導、社區(qū)依法自治、社會積極支持的社區(qū)管理體制。目前各部門交給社區(qū)辦理的事務性工作十分繁雜，而一些社區(qū)管理職能由于利益驅(qū)使被上收上管，造成了目前社區(qū)疲于應付日常事務而無力真正行使自己職責的尷尬局面。比如開發(fā)商在社區(qū)開發(fā)住宅樓之前的一切活動都不經(jīng)由街道社區(qū)，但樓房交付使用后發(fā)生的治安、物業(yè)管理等問題卻要街道社區(qū)來處理，無疑給街道社區(qū)的工作增加了難度；同時，社區(qū)協(xié)助有關部門辦理的城市低保、優(yōu)撫救濟、社區(qū)治安、人口管理、民事糾紛調(diào)解、下崗職工登記和再就業(yè)工作，以及社區(qū)環(huán)境管理、道路養(yǎng)護等工作，應落實“費隨事轉(zhuǎn)”的政策規(guī)定。四是建立和完善社區(qū)各項工作制度，逐步規(guī)范各項社區(qū)工作。積極探索和實行社區(qū)工作申報準入制度，著力解決社區(qū)行政化、機關化傾向問題，切實減輕社區(qū)負擔，使社區(qū)居委會有更多的時間和精力開展社區(qū)服務和社區(qū)事務管理工作，強化社區(qū)綜合功能。
二、加強社區(qū)黨組織建設，提供組織保證
黨的十六大報告指出：“要高度重視社區(qū)黨建，以服務群眾為重點，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局”。這既是新形勢下全面推進基層黨組織建設的一項重要而緊迫的任務，也是加強社區(qū)建設的根本保證。但由于社區(qū)黨建工作在基層黨的建設中仍然是一個新的課題，所以還存在不少問題和困難。一是思想認識上的不足與社區(qū)黨建工作新格局不適應；二是傳統(tǒng)的自上而下的垂直領導與新的全方位的多向組織領導不適應；三是大量“社區(qū)人”的出現(xiàn)，對社區(qū)黨員的教育管理提出了新要求；四是黨建工作力量上的不足與社區(qū)日益繁重的工作任務不適應。
加強社區(qū)黨的建設，要充分體現(xiàn)地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性，努力探索有效途徑。一是要加強組織建設。根據(jù)社區(qū)規(guī)模不斷擴大的實際情況，同步調(diào)整社區(qū)黨組織設置，由“一社區(qū)一支部”向一社區(qū)多支部轉(zhuǎn)型，以適應社區(qū)黨員管理的需要；積極開展社區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織、兩新組織等各類組織中黨組織的組建工作，做到有群眾的地方就有黨員，有黨員的地方就有黨組織，有黨組織的地方就有健全的組織生活；努力構(gòu)建黨建工作指導委員會、聯(lián)席會等必要的組織機構(gòu)，完善功能，形成橫向聯(lián)系、齊抓共管的局面。二是要突出分類指導，積極探索黨員管理的新路子。濾布對流動黨員，要認真做好接轉(zhuǎn)工作，通過建立聯(lián)絡站等方式搞好動態(tài)管理；對在職黨員，通過定期開展活動、實行“雙向管理”等組織他們帶頭參加社區(qū)建設；對居民黨員，通過實行黨員責任區(qū)、建立黨員聯(lián)系戶，引導他們立足本職崗位奉獻社區(qū)；對離退休黨員，通過建立黨員志愿者服務隊等，發(fā)揮他們的余熱；對下崗職工黨員，社區(qū)組織要從幫助其再就業(yè)入手，寓教育管理于服務之中。三是要整合資源，創(chuàng)新活動載體，不斷增強社區(qū)黨建工作的影響力和滲透力。通過搞好資源共享、結(jié)對共建、扶貧幫困等，拓展社區(qū)黨建工作內(nèi)容。四是要突出協(xié)調(diào)功能。特別是在社區(qū)組織多樣化的情況下，更要注重發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用，把直接領導、雙重領導和多方協(xié)調(diào)等領導方式結(jié)合起來，動員社會力量，實現(xiàn)建設美好家園的目標。這方面，紅山區(qū)昭烏達社區(qū)的“非建制性黨委”建設對于我們加強街道社區(qū)黨組織建設很有借鑒意義。
三、加強社區(qū)基礎設施建設，夯實工作基礎
由于我區(qū)的城市現(xiàn)代化建設滯后，社區(qū)居委會辦公經(jīng)費緊張、人員不足，辦公場所、設備簡陋等現(xiàn)實問題嚴重制約著社區(qū)建設的健康發(fā)展。因此,一是要加大各級財政對社區(qū)建設的投入力度，大力改善社區(qū)基礎設施條件，特別是對新開發(fā)的成型居民小區(qū)，要留足社區(qū)用房，保證活動場所。同時要積極爭取社區(qū)“星光計劃”項目，為社區(qū)老年人開展健康有益的文體活動搭建平臺，使其老有所樂、老有所學。二是要積極采取政策傾斜、社區(qū)共駐共建以及爭取社會支持等辦法，盡快形成“社區(qū)建設社會辦”的新局面。依托市直、區(qū)直機關與社區(qū)結(jié)對共建及駐區(qū)單位共駐共建這一體系，制定相應的共建方案和制度。同時，加強與相關部門的溝通，爭取社會支持，真正通過共建為社區(qū)解決一些建設上的難題，改善社區(qū)建設面貌。三是要建設一支高素質(zhì)社區(qū)服務隊伍，通過多種渠道選聘社區(qū)工作人員，采取多種方式對社區(qū)工作人員進行崗位培訓和職業(yè)道德培訓，進一步提高社區(qū)工作者的理論水平和實際工作能力，為社區(qū)建設注入活力。努力解決好社區(qū)工作者的養(yǎng)老、醫(yī)療等后顧之憂，使他們真正成為愛崗敬業(yè)、無私奉獻、默默耕耘的社區(qū)工作者。
四、拓展社區(qū)服務內(nèi)容，提高居民生活質(zhì)量
社區(qū)工作的根本是服務居民，只有從這一角度出發(fā)，才能得到居民的認可和支持。為此，我們一是要從社區(qū)居民最關心的問題入手，大力實施社區(qū)環(huán)境優(yōu)化工程。通過合理設置、劃分社區(qū)，整合社區(qū)資源，搞好街巷路面的硬化改造以及住宅小區(qū)的綠化、美化，對違章建筑、建筑噪聲、亂擺攤點等進行專項治理。在社會治安方面，要通過“警備進社區(qū)”、群防群治隊晝夜巡邏、封閉半封閉管理等有效措施，確保社區(qū)的安全穩(wěn)定。二是要從方便居民生活出發(fā)，大力實施社區(qū)服務網(wǎng)絡工程。目前我區(qū)社區(qū)服務站所的建設還處于起始階段，服務功能不健全、管理不到位、信息化程度低，難以滿足居民需求。為此，要把發(fā)展社區(qū)服務業(yè)作為便民利民和發(fā)展街居經(jīng)濟的重要工作來抓。每個社區(qū)都要成立以家政服務為主的服務中心或服務站，擴充服務內(nèi)容，及時受理居民救助。同時，各社區(qū)還應成立旨在提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的志愿者服務隊伍和專業(yè)服務隊伍，把社區(qū)內(nèi)有一技之長的人動員和組織起來，開展無償或低償?shù)谋忝穹⻊�。三是要從社區(qū)最需要幫助的人群著手，大力實施扶貧幫困工程。壓濾機濾布一方面，街道社區(qū)工作者要主動與經(jīng)濟效益好、勞動密集型單位和企業(yè)多聯(lián)系，掌握用工信息，積極做好下崗職工再就業(yè)工作；通過勞動、婦聯(lián)等有關部門挖掘就業(yè)崗位、擴大勞務輸出，幫助更多的人實現(xiàn)就業(yè)。另一方面，依托紅十字、民政、殘聯(lián)等部門，積極籌建“愛心超市”，擴大愛心救助范圍，在千方百計做好低保工作的同時，通過社會募捐、部門救助等渠道為老、弱、病、殘送去溫暖，提供人性化服務。
五、重視社區(qū)思想文化建設，提高居民整體素質(zhì)
社區(qū)思想文化建設具有“對象的廣泛性、內(nèi)容的針對性、方法的靈活性、時間的無限性”四個顯著特點。用先進的思想文化占領社區(qū)陣地，豐富居民文化生活，營造健康向上、文明和諧的社區(qū)生活氛圍，是一項長期的工作。社區(qū)這塊陣地，先進文化不去占領，其它文化就會占領。因此，加強社區(qū)建設，必須致力于繁榮社區(qū)先進文化，為城市社區(qū)注入源源活力。目前，我區(qū)在社區(qū)文化建設方面存在的突出問題主要有以下三方面：一是社區(qū)文化活動資源未能得到有效整合。主要體現(xiàn)在：部門分割、條塊分割文化資源的現(xiàn)象相當突出。地方和駐街的部隊、企業(yè)、學校都擁有自己的文化站、室，自成體系、各自為戰(zhàn)，缺乏共享共建的意識，不但現(xiàn)有的文化資源得不到充分利用，甚至重復建設、相互“爭食”，造成社區(qū)文化資源的極大浪費。二是社區(qū)文化的硬件建設未能跟上時代發(fā)展的步伐。作為一個具有十幾萬人口的中心城區(qū)，尚未有一個成型的藝術中心；文化館硬件建設落后、專業(yè)工作人員缺乏；街道辦事處尚無文體活動場所。三是社區(qū)文化活動的覆蓋面還不夠廣泛，居民群眾的參與度不高，活動內(nèi)容簡單。針對這些問題，加強社區(qū)文化建設，應從以下五方面著手：一是進一步整合社區(qū)文化資源。改變由政府單方投資、包辦社區(qū)文化的舊模式，充分利用機關、企業(yè)、學校、家庭的文化資源，將社區(qū)內(nèi)的場、館、站、室對居民群眾開放，以避免文化活動場所的重復建設及資源浪費。二是大力加強社區(qū) “硬件”建設。要完善社區(qū)圖書館、體育館功能，力爭把松山廣場建設成綜合性強、與周邊設施配套的文化廣場，使社區(qū)文化活動有更多的“硬件”設施作為依托。三是用社會主義先進文化占領社區(qū)思想文化陣地。通過社區(qū)文化站、館、室及各種輿論宣傳工具，向廣大社區(qū)居民宣傳社會主義精神文明建設成果，倡導科學、文明、健康的生活方式，形成自覺抵制各種歪理邪說的良好氛圍。建立健全社區(qū)思想道德教育新機制，加快構(gòu)建社會主義思想道德體系，做到有機構(gòu)隊伍、有活動陣地、有目標制度、有活動內(nèi)容，不斷推進社區(qū)文化建設。堅持以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新市民。特別是要加強對下崗職工、流動人口、老齡人群、非公有制經(jīng)濟企業(yè)員工的思想教育工作，及時了解其思想動態(tài)，加強正面引導，切實增強思想政治工作的針對性和實效性。四是充分調(diào)動居民群眾參與社區(qū)文化建設的積極性，營造文明和諧的生活氛圍。要以群眾喜聞樂見的文化活動為載體，
以精神文明創(chuàng)建活動為動力，以提高居民群眾素質(zhì)為目標，廣泛開展“文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明樓院、文明家庭、文明市民”等群眾性活動，努力形成人人學先進、趕先進的局面，使社區(qū)文化得到居民群眾的普遍認同和廣泛參與，營造一個文明和諧的社區(qū)氛圍。
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