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哈爾濱市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點
哈爾濱市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作將于今年全面展開。日前,國家發(fā)改委印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，將江蘇、安徽兩省和哈爾濱等62個城市(鎮(zhèn))列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，原則同意哈爾濱市等各試點地區(qū)的試點方案。據(jù)悉，在試點工作中，哈市將全面推行“一元化”戶籍配套制度，大幅提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效率。到2017年，實施統(tǒng)一戶口登記制度，常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%;到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達70%，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務均等化、全覆蓋。以下是小編為您搜集的《哈爾濱市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點》。
哈爾濱市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點
哈爾濱市是我國東北北部中心城市，是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地、制造業(yè)基地、歷史文化名城和國際冰雪文化名城，也是國家戰(zhàn)略定位的沿邊開發(fā)開放中心城市、東北亞區(qū)域中心城市及對俄合作中心城市，幅員面積5.31萬平方公里。2013年常住人口1064萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率63%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率48%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，“一元化”戶籍配套制度全面推行，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效率大幅提高，重點領(lǐng)域的改革與探索走在全國前列。到2017年，實施統(tǒng)一戶口登記制度，常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%;到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務均等化、全覆蓋。
——建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。到2017年，戶籍制度改革取得突破，基本建立起與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤的成本分擔機制。到2020年，通過多種形式累計解決約70萬存量外來務工人員市民化。
——建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。到2017年，創(chuàng)新財政資金投入方式，社會資本參與城建投融資取得實質(zhì)性進展。到2020年，形成多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。
——建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設市模式。到2017年，不同等級規(guī)模的城鎮(zhèn)體制創(chuàng)新改革試點取得較大進展。到2020年，基本建立起符合哈爾濱市城鄉(xiāng)發(fā)展特點的城鎮(zhèn)行政管理體制和設市模式。
——綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。到2017年，完成新一輪政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、國企改革、行政審批制度改革及社會管理創(chuàng)新，全面深化改革工作取得重大社會成果。
——推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化有效銜接、相互促進。到2017年，“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗取得重大進展，城鄉(xiāng)收入比低于1.9：1。到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革和新型城鎮(zhèn)化全面深化，累計就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口240萬人。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務
(一)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制
加快“一元化”戶籍配套制度改革，探索城市各組團間差別化落戶政策。確定政府、企業(yè)、個人、村集體和社會組織為分擔主體，明確各主體責任。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共支出因素納入市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付核定范圍，建立市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付合理增長機制。采取創(chuàng)新財政管理體制、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付比例、修訂轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式調(diào)節(jié)各區(qū)之間的實際負擔水平。增強農(nóng)民工隨遷子女教育吸納能力，建立和完善城鄉(xiāng)社保體系，拓寬進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，構(gòu)建以棚改為主體的多層次住房保障體系，鼓勵企業(yè)參與分擔，完善社會保障法規(guī)政策。
(二)建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制
提高政府財政支撐力度，強化財政政策激勵，整合各類市級專項資金集中投放，建立部門幫扶機制，鼓勵群眾投工投勞。加快金融創(chuàng)新，探索設立地方政府發(fā)展基金，挖掘和盤活國有資源，建設區(qū)域股權(quán)交易市場，鼓勵和引進外來金融機構(gòu)、社會資本參與城鎮(zhèn)化建設。
(三)建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設市模式
深入總結(jié)全市重點中心鎮(zhèn)體制改革經(jīng)驗，進一步遴選5—8個不同等級城鎮(zhèn)開展試點。向試點城鎮(zhèn)下放管理權(quán)限，推動試點城鎮(zhèn)調(diào)整管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能、完善管理功能、優(yōu)化組織機構(gòu)、創(chuàng)新人事編制管理、強化社會管理和公共服務。全市編制總量不突破，行政成本不增加。
(四)綜合推進體制機制改革創(chuàng)新
全面深化行政管理體制改革，積極構(gòu)建“大部門”管理體制，提速行政審批制度改革和電子政務建設。加快城市管理體制改革，深入推進新型城市建設、生態(tài)文明制度建設、公交都市建設，引入社會力量參與提供公共服務。增強哈爾濱在哈爾濱都市圈、哈長城市群、哈大牡齊城市群等城市群中的核心帶動作用，加快區(qū)域一體化發(fā)展。推動面向俄羅斯及東北亞開放，推進東部陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設，提升哈爾濱在沿邊開發(fā)開放的中心城市功能。
(五)推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化有效銜接、相互促進加快“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(帶)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)業(yè)機械化投入，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，探索集約化、專業(yè)化、社會化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。完善農(nóng)副產(chǎn)品加工流通體系，促進農(nóng)產(chǎn)品減損增值和貨暢其流。創(chuàng)新農(nóng)村金融機構(gòu)、產(chǎn)品和服務，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持力度。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，消除進城農(nóng)民的后顧之憂。建設“美麗鄉(xiāng)村”。
三、保障措施
(一)戰(zhàn)略統(tǒng)籌，加強領(lǐng)導。把綜合試點工作作為一項主導戰(zhàn)略和重要內(nèi)容，納入全市盤子。強化“一把手”的領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)作用，依托現(xiàn)有機制建立市長為組長、其他黨政主要領(lǐng)導為副組長的綜合試點領(lǐng)導小組及專門推進工作機構(gòu)。對于重點改革任務，實行市長負總責、主管市領(lǐng)導“包保”制度。
(二)健全機制，狠抓落實。根據(jù)目標任務，制定切實可行的實施方案、配套措施及具體步驟和工作計劃，進一步量化到指標、細化為任務、落實到人頭。建立健全試點推進聯(lián)席會議制度和跨部門協(xié)商決策、共同管理的領(lǐng)導推進機制。通過多部門聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同服務，以及強化對實施工作進度、質(zhì)量的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，在改革主要方向?qū)崿F(xiàn)集中投入、重點突破。
(三)遵循規(guī)律，創(chuàng)新方法。遵循經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，處理好量力而行與適度超前的關(guān)系，把政府的科學引導與市場作用結(jié)合起來，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等多種手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進試點工作，不搞花架子，不搞“一刀切”，避免盲目擴張、無序發(fā)展。
善于創(chuàng)新、注重運作，更加依靠群眾首創(chuàng)精神，依靠體制機制和政策制度創(chuàng)新打開局面。
(四)破解難題，加強總結(jié)。依托國家和省的指導、專家智力支持等有效手段，不斷研究破解試點工作中的矛盾和問題，定期將有關(guān)進展情況報告省及國家相關(guān)部門，并不斷提煉提升試點成果，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成示范推廣機制。加大宣傳力度，為開展好綜合試點工作營造良好工作氛圍。
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