關(guān)于淺議社�；鸬呢�(cái)務(wù)制度
社�；鹗侵笧榱吮Ｕ媳ｋU(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，按照國(guó)家法律、法規(guī)，由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納以及通過(guò)其它合法方式籌集的專項(xiàng)資金，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金等，是百姓的“救命錢、養(yǎng)命錢”。為了加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，確保社�；鸬陌踩暾�，社�；鹭�(cái)務(wù)制度將社保基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。制度規(guī)定，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)收入戶、支出戶，財(cái)政部門開(kāi)設(shè)財(cái)政專戶，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征集的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入存入收入戶，定期轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，財(cái)政專戶向支出戶撥付基金，支出戶向參保對(duì)象支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出。其中收入戶除向財(cái)政專戶劃轉(zhuǎn)基金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)，支出戶除接收財(cái)政專戶撥付的基金及該賬戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。筆者認(rèn)為，社�；鹭�(cái)務(wù)制度的頒布，規(guī)范了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦社保基金的財(cái)務(wù)行為，但在實(shí)際工作中，制度的實(shí)施在一定程度上制約了社保基金管理工作，也沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)確�；鸢踩暾哪繕�(biāo)。
其一，制度的實(shí)施對(duì)防范社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擠占挪用社�；鹌鸬搅艘欢ㄗ饔�，使社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大額挪用、出借社�；鸬痊F(xiàn)象得到了遏制，但對(duì)小額多期挪用仍缺乏制約。因?yàn)樯绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)完全可以通過(guò)向財(cái)政部門虛列用款計(jì)劃，惡意套取社�；�，或者直接截留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入，利用收入戶、支出戶來(lái)挪用社�；稹�
其二，制度的實(shí)施將原來(lái)擠占挪用社�；鹬话l(fā)生于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)變成現(xiàn)在的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門兩個(gè)環(huán)節(jié)，并產(chǎn)生了新的控制漏洞。勞動(dòng)和社會(huì)保障部基金監(jiān)督司一位官員說(shuō)：“個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)搞工程，見(jiàn)社�；鹩绣X，一句話就拿來(lái)，有關(guān)部門既不敢頂，也不向上級(jí)反映，幾百萬(wàn)甚至幾千萬(wàn)就被挪作他用�！蹦壳鞍l(fā)現(xiàn)的擠占挪用社�；鹗录嗍钱�(dāng)?shù)卣袨椤，F(xiàn)在，各項(xiàng)財(cái)政資金都?xì)w當(dāng)?shù)刎?cái)政部門國(guó)庫(kù)科室管理，各個(gè)險(xiǎn)種的社�；鹨捕即嬗谪�(cái)政部門國(guó)庫(kù)科室開(kāi)設(shè)的同一銀行賬戶，為挪用基金提供了方便，且一旦挪用，又很不容易暴露。因?yàn)�，各地�?cái)政部門國(guó)庫(kù)科室好比商業(yè)銀行，各個(gè)險(xiǎn)種的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)好比商業(yè)銀行的儲(chǔ)戶，毎個(gè)銀行儲(chǔ)戶不能確認(rèn)屬于自己的存款是否被銀行貸了出去，甚至形成了呆帳，同理，各個(gè)險(xiǎn)種的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只憑各自定期與財(cái)政部門對(duì)帳并不能確認(rèn)本部門存入財(cái)政專戶的錢是否被擠占挪用。
其三，制度的實(shí)施不利于財(cái)政部門對(duì)社�；饘�(shí)行有效監(jiān)督。首先，財(cái)政部門對(duì)社�；鸬谋O(jiān)督，力量都放在對(duì)存入財(cái)政專戶的社�；鸬闹苯庸芾砩希鴮�(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社�；鹫魇�、支付環(huán)節(jié)卻疏于監(jiān)管，也無(wú)力監(jiān)管。近年來(lái)不斷出現(xiàn)有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)截留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入，以及隨意增加支出項(xiàng)目和提高支付標(biāo)準(zhǔn)，等等，都與財(cái)政監(jiān)督缺位不無(wú)關(guān)系。其次，財(cái)政部門直接參與對(duì)社�；鸬娜粘９芾�，成了又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，喪失了其原有的監(jiān)督地位的獨(dú)立性，影響了其對(duì)社�；鸨O(jiān)督的客觀、公正。
其四，制度的'實(shí)施造成了社會(huì)保險(xiǎn)日常工作效率低下，單說(shuō)每月財(cái)政專戶向支出戶撥付基金一筆業(yè)務(wù)，以筆者所在地級(jí)市養(yǎng)老保險(xiǎn)金為例，首先，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制用款計(jì)劃報(bào)財(cái)政局社保科，社�？平�(jīng)辦人員審核后報(bào)社�？瓶崎L(zhǎng)，社�？瓶崎L(zhǎng)審批后報(bào)主管局長(zhǎng)，主管局長(zhǎng)審批后轉(zhuǎn)國(guó)庫(kù)科，國(guó)庫(kù)科經(jīng)辦人員審核后報(bào)國(guó)庫(kù)科科長(zhǎng)，國(guó)庫(kù)科科長(zhǎng)審核后交國(guó)庫(kù)科經(jīng)辦人員簽發(fā)支票，最后由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)支票。盡管財(cái)政部門各科室都竭力配合，但由于程序太繁瑣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，影響了養(yǎng)老金的按時(shí)發(fā)放。
其五，制度的實(shí)施不利于社保基金的保值增值。首先，社保基金開(kāi)設(shè)收入戶、支出戶、財(cái)政專戶三個(gè)銀行賬戶，各帳戶都存在相當(dāng)數(shù)量的活期存款，又不能相互調(diào)劑，統(tǒng)一使用，無(wú)疑增加了資金成本，影響了社�；鸬谋Ｖ怠⒃鲋�。其次，現(xiàn)行社保基金財(cái)務(wù)制度規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)保障部門提出的意見(jiàn)，在雙方共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，及時(shí)將基金按規(guī)定用于購(gòu)買國(guó)家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。社�；鹭�(cái)務(wù)制度頒布前，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際工作情況，除留足一到兩個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)支付費(fèi)用外，全部用于購(gòu)買國(guó)債或轉(zhuǎn)存定期存款，接受有關(guān)部門的監(jiān)督，但享有自主權(quán)，操作簡(jiǎn)便，效率高�，F(xiàn)行社�；鹭�(cái)務(wù)制度容易造成社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門在這個(gè)問(wèn)題上推諉扯皮，影響社�；鸬谋Ｖ翟鲋�，目前各地反映的情況正是如此。勞動(dòng)保障部門將社�；鹪鲋德首鳛橐粋�(gè)重要指標(biāo)考核各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，然而，現(xiàn)實(shí)中，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并不真正掌握主動(dòng)權(quán)，工作很難做。第三，財(cái)政部門將各險(xiǎn)種的社保資金存入同一財(cái)政專戶，在利息分配上，理應(yīng)參照商業(yè)銀行按各個(gè)險(xiǎn)種存款的計(jì)息積數(shù)計(jì)算分配，但各地基本上都是平均分配或粗略估算分配，對(duì)此，各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)很有意見(jiàn)。
綜上所述，現(xiàn)行社�；鹭�(cái)務(wù)制度存在諸多弊端，建議改由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)立一個(gè)銀行賬戶，取代原來(lái)的收入戶、支出戶、財(cái)政專戶，充分發(fā)揮社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作主動(dòng)性、積極性，既便于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作，又有利于提高資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。同時(shí)，為了確保基金的安全完整，筆者認(rèn)為應(yīng)多策并舉做好以下工作：
一、加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)工作尚處于深化改革階段，各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些單位會(huì)計(jì)人員數(shù)量不足，素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，造成賬目混亂，手續(xù)不清，一些單位會(huì)計(jì)人員違犯會(huì)計(jì)職業(yè)道德，造假帳，編假數(shù)，報(bào)假表，等等，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，影響了社保工作的健康發(fā)展。所以，必須大力加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，對(duì)此，各地財(cái)政部門要嚴(yán)格監(jiān)督檢查，對(duì)嚴(yán)重違犯《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要限期整改。
二、建立健全社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的完整性、合理性及其實(shí)施的有效性進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真整改，堵塞漏洞，有效提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在社�；鸬恼魇铡⒅Ц�、貨幣資金管理等重要環(huán)節(jié)嚴(yán)格貫徹不相容職務(wù)相互分離、授權(quán)批準(zhǔn)等內(nèi)部會(huì)計(jì)控制原則，從源頭上防范擠占挪用社�；鸬炔环ㄐ袨榘l(fā)生。
三、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)科室或設(shè)置專職內(nèi)部審計(jì)人員。內(nèi)部審計(jì)科室或?qū)Ｂ殐?nèi)部審計(jì)人員依照國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和政策，對(duì)本單位及下級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的實(shí)施情況、社�；鹗罩ЫY(jié)存情況等進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，防范違規(guī)舞弊現(xiàn)象發(fā)生。
四、加強(qiáng)勞動(dòng)保障、財(cái)政和審計(jì)部門監(jiān)督力度。盡快制定出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，勞動(dòng)保障、財(cái)政和審計(jì)部門各負(fù)其責(zé)，將本部門應(yīng)管的、能管好的事管好。同時(shí)，各部門要相互溝通、協(xié)調(diào)，形成合力，建立對(duì)社�；疬M(jìn)行日常監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，完善社�；鸨O(jiān)督體系。監(jiān)督社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否建立健全內(nèi)控制度，并有效實(shí)施；監(jiān)督社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社�；鹫魇铡⒅Ц董h(huán)節(jié)是否應(yīng)收盡收，有無(wú)套取基金現(xiàn)象；監(jiān)督社�；鹗欠癜踩暾�，是否保值增值。
五、參照上市公司的信息披露，建立社�；鹦畔⑴豆芾碇贫龋Ｕ仙鐣�(huì)公眾獲取社�；鹦畔⒌臋�(quán)利，和對(duì)社�；疬\(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)媒體向社會(huì)公布包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告在內(nèi)的社�；鹉甓葓�(bào)告，將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本情況、社會(huì)保險(xiǎn)金征收支付政策、征收支付情況、欠費(fèi)單位及金額、基金結(jié)余及保值增值情況等涉及參保職工切身利益，社會(huì)公眾普遍關(guān)心關(guān)注的重要事項(xiàng)披露出來(lái)，接受社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，規(guī)定社保基金年度報(bào)告必須經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)，提供審計(jì)報(bào)告。
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