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略論從公共管理視角論高校圖書館的管理創(chuàng)新
摘要：管理中的計劃、組織、領導及控制職能是一切管理活動所共有的。圖書館是一個有機的“生命體”，在研究它的管理工作時，吸取與借鑒公共管理研究方法、工具、途徑、理論，具有重要的理論與實踐意義。圖書館要生存、要發(fā)展、要創(chuàng)新，就必須打破傳統(tǒng)管理模式的束縛，嘗試運用新的理論和工具對圖書館管理進行方向性和根本性的調整，以提高圖書館工作效率及信息服務水平。
關鍵詞：圖書館;院校圖書館;公共管理;圖書館管理;圖書館管理創(chuàng)新
一、公共管理與圖書館管理
管理是人類社會協(xié)同勞動與共同生活的產(chǎn)物。在一定的環(huán)境及條件下，具體的管理活動雖然千差萬別，但管理的計劃、組織、領導及控制職能是一切管理活動所共有的。隨著社會分工和生產(chǎn)社會化的發(fā)展，管理活動已成為人類實踐活動的重要組成部分，并廣泛滲透到社會生活的各個領域，成為人類社會發(fā)展和文明進步的重要途徑。公共管理形成于19世紀末2O世紀初，與行政國家及西方文官制度相伴而生。公共管理是指公共組織有效地提供公共物品及服務。雖然公共管理的產(chǎn)生僅有一百多年的歷史，但它的發(fā)展歷程卻經(jīng)歷了三次重大的理論轉換。由此可以看出，公共管理學科具有強大的生命力與創(chuàng)新力。
在公共組織的類型中，圖書館屬于非強制性公共組織，這類組織最大的特點是服務性和非強制性。
圖書館的管理活動可以概括為：在一定的環(huán)境與條件下，運用和配置圖書館各類要素及資源，為了實現(xiàn)向讀者提供知識服務的目標而進行的計劃、組織、領導、控制等活動的總和。圖書館管理具有科學性、藝術性、服務性、公共性等特點，圖書館的人員、目標、機構、制度、文化、組織結構、支持硬件等要素構成了圖書館的各種基本活動與功能。圖書館管理與公共管理雖然管理的主體與客體有所區(qū)別，但它們與管理一脈相承。因此，在研究圖書館管理工作時，吸取與借鑒公共管理研究方法、工具、途徑、理論具有重要的理論意義與實踐意義。
二、運用公共管理理論分析
圖書館管理要素圖書館是一個有機的“生命體”，具有自身的生命周期。隨著社會環(huán)境的變化及組織自身的成長，需要各種類型的管理創(chuàng)新，變革與發(fā)展成為圖書館面臨的重要問題。改革是組織發(fā)展的手段，是針對問題本質所選擇的應用手段。通過分析圖書館的組織特點、發(fā)展階段、發(fā)展水平，考察圖書館的組織、領導、計劃、人事等管理要素的特點及現(xiàn)狀，有針對性地采取干預技術與改革措施，可以增進圖書館的效能，促進圖書館的自我更新與發(fā)展。
(一)圖書館組織結構一個組織存在的目的，在于克服個體智能與體能的限制，達成組織的共同目標。圖書館組織是圖書館管理的載體與依托，其組織結構對管理的過程與行為有比較直接的影響。組織結構的設計需要考慮管理層次與管理幅度這兩個重要的因素。管理層次在于區(qū)分工作任務與職權輕重，管理幅度則是衡量工作復雜性的重要標志。由于數(shù)字技術及網(wǎng)絡通信技術在圖書館的普遍運用，圖書館的業(yè)務更加多樣與豐富，讀者綜合素質普遍有所提高，讀者獲取信息與知識的能力大大增強，圖書館收藏的文獻信息內(nèi)容與載體形式更加多樣，圖書館員工的服務意識與專業(yè)水平進一步有所提升。這些內(nèi)部與外部環(huán)境和條件的變化，對圖書館組織結構提出了新的要求。一方面，要求圖書館組織結構要體現(xiàn)分工明確、權力集中，各業(yè)務環(huán)節(jié)控制嚴格、信息傳遞通暢;另一方面，要求圖書館的工作要具有靈活性，能充分發(fā)揮員工積極性、主動性和創(chuàng)新性，讓工作人員擁有較大的自主權與執(zhí)行權。然而，現(xiàn)實中圖書館的組織結構卻少有改動。其主要原因：一是圖書館工作人員的流動與更新速度有限;二是工作任務的分配及職權長期保持不變;第三，雖然組織結構的合理性對工作效率有直接地影響，但圖書館的決策者、領導者卻常常忽視這一點。因此，圖書館領導者需要加強對圖書館組織結構的認識與研究，克服組織結構設計的缺點，控制好管理層次及幅度之間的比例關系，管理的縱向層次與橫向部分相互結合，設計出符合本館特點、優(yōu)化資源、提高效益、合理適用的組織結構。
(二)圖書館領導和領導者領導活動貫串于管理工作的各個方面，在與人的聯(lián)系上表現(xiàn)為對員工的管制，以保證圖書館目標的實現(xiàn)。圖書館領導者應充分利用職務權力和個人權力實現(xiàn)全館員工間的良好溝通與協(xié)凋，激發(fā)員工的工作積極性、主動性和創(chuàng)新性，以領導者的領導才能、素質、權力、魅力直接或間接地影響圖書館目標的實現(xiàn)及實現(xiàn)程度。圖書館領導者應是圖書館專業(yè)領域的專家。首先，他們應精通專業(yè)技術、工作方法和工作程序，掌握好工作制度及政策，只有這樣才具有說服力，才能產(chǎn)生良好的影響。其次，應對全館員工有比較深入的了解，能夠嫻熟處理人際關系，不斷完善公平、公正、公開的人才激勵機制，事得其人，人盡其用。最后，圖書館領導者應具有洞察、判斷問題和現(xiàn)象的能力，能對圖書館全局發(fā)展作出正確的戰(zhàn)略決策。在圖書館的管理活動中雖然領導者的作用舉足輕重，但長期以來圖書館領導者的選拔與任用卻得不到應有的重視。有的圖書館領導者，雖然是專家、學者，在其專業(yè)領域內(nèi)也具有相當?shù)闹�，但其專業(yè)與圖書館管理并沒有多大的聯(lián)系，這樣的領導者往往不夠得力。也有的圖書館領導者，在管理活動中，對于處理上級、下級、同級間人際關系過于疏忽，因而不能形成工作合力。高校圖書館作為高等學校一個重要的學術性服務機構，與各部門間的交流及合作必不可少;圖書館內(nèi)部各部門也不是封閉、獨立的，各個員工之間的交流與溝通以及全館文化氛圍的形成，既依靠每個員工的努力，更需要領導者的引領，處理好人際關系，建立起相互間的信任與合作，管理工作會事半功倍。還有的領導者，雖然具有一定的專業(yè)能力，在專業(yè)工作上是專家人物，但在管理工作方面卻水平不高，缺乏領導藝術與技巧，領導權力不能充分發(fā)揮與利用，使圖書館管理水平受到影響。在知識經(jīng)濟時代，只有擁有品德魅力、知識能力和成功經(jīng)歷，才能獲得和強化權力，才能領導全體員工為實現(xiàn)組織目標而積極努力與做出更大貢獻。
(三)圖書館人事管理隨著信息革命和知識經(jīng)濟時代的到來，人力資源術語風行企業(yè)管理界。1993年，美國文官制度改革將企業(yè)人力資源管理模式引入公共管理，公共管理的人力資源管理體現(xiàn)了把人當做第一資源的精神。在市場經(jīng)濟條件下 人才進入市場，將人力資源作為資源進行開發(fā)并形成人力資本，人力資源管理成為一個組織發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。當前，圖書館的人事管理基本上仍是采用傳統(tǒng)的人事管理模式，注重以事為中心，靠監(jiān)督、紀律等剛性手段管理員工，忽視員工的心理需求和人作為第一資源的特殊性與重要性，束縛個人積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，不利于優(yōu)秀人才的脫穎而出，從而浪費了社會資源。因此，圖書館的人事管理可以借鑒公共管理經(jīng)驗，引入企業(yè)人力資源管理模式，創(chuàng)新人事管理體制，實現(xiàn)由傳統(tǒng)、單一和落后的管理方式向科學、靈活和多樣的管理方式轉變，對人力資源進行有效開發(fā)、利用、配置，提高圖書館員工的能力與素質，提高圖書館工作效率與效益。
(四)圖書館文化建設組織文化是在該組織核心價值體系基礎上建立的，并為該組織成員所認可的認知系統(tǒng)。強勢的組織文化能凝聚成員力量，取得組織成員對組織的認同，其微妙的文化滲透力和精神感染力，形成一種穩(wěn)定、無形的精神力量，激勵、約束、規(guī)范成員的行為，并向組織周圍進行輻射，對宏觀社會群體產(chǎn)生影響。圖書館文化是在圖書館活動基礎上形成的，其核心為圖書館的價值取向。它的形成具有歷史性、連續(xù)性、民族性的特點。圖書館文化由理念層、制度層、物質層構成。理念層圖書館文化是圖書館的精神、價值觀等，當員工確認自己應遵守道德游戲規(guī)則的充足理由時，圖書館文化的精髓植根于員工內(nèi)心世界的任務就完成了。它是圖書館文化的最高境界。理念層圖書館文化的建設需要全體員工的參與。從組織而言，它創(chuàng)造的價值體系要取得大多數(shù)員工的認同與滿意，符合組織特征，遵從社會道德、社會輿論與傳統(tǒng)習俗;從個人而言，要通過內(nèi)心的信念、自省、自律、外律來約束自己的行為，遵守社會成員倫理及職業(yè)倫理。圖書館文化史應與圖書館發(fā)展史相適應，應隨著社會環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境的變化而不斷創(chuàng)新和豐富，應通過加強圖書館文化的建設、理論研究、宣傳與教育，不斷為圖書館文化注入新的生機與活力，發(fā)揮圖書館文化的導向、凝聚、激勵、約束、輻射、規(guī)范等功能。制度層圖書館文化是理念層圖書館文化與物質層圖書館文化的中間層，它表現(xiàn)在圖書館的內(nèi)部機制、規(guī)章制度、方針等方面。它有兩層內(nèi)容：一是由圖書館權威機構設計的倫理規(guī)范;二是用約束、輿論等手段將設計的倫理規(guī)范轉變?yōu)橐环N普遍行為方式。圖書館文化建設在這一層次上的薄弱環(huán)節(jié)是如何采用有效的方法、手段與機制將規(guī)范和制度轉變成員工的一種習慣性行為。物質層圖書館文化表現(xiàn)在館舍環(huán)境、建筑風格、內(nèi)部裝飾、標識物等外顯物中，大多數(shù)圖書館建筑結構的設計多以有利于收藏為主，講究實用性，往往給人以封閉、安全、厚重的感覺，而對環(huán)境色彩、館舍布局、裝飾效果等對讀者心理及感官產(chǎn)生美感的因素則往往關注不夠。其實，在圖書館文化的物質表達上將實用與美結合起來，不僅能生動地傳達圖書館的文化與精神，更能讓讀者在享用知識服務的同時，體驗環(huán)境的舒適、優(yōu)雅與美好，帶來身心的放松與愉悅。
三、公共管理工具在圖書館管理中的應用
公共管理工具是實現(xiàn)政策目標的手段。首先，公共管理工具有著共同屬性和個體屬性;其次，每一種管理工具都是一種制度化的行動模式;最后，這種制度化的行動是集體行為，是為了解決公共問題所采取的行動。公共管理工具可分為市場化工具、工商管理技術、社會化手段。當前，在公共管理領域為迎接全球化、信息化與國際競爭加劇而出現(xiàn)的全球范圍的公共部門改革引起了圖書館人的關注。圖書館要生存、要發(fā)展、要創(chuàng)新，就必須打破傳統(tǒng)管理模式的束縛，嘗試運用新的理論和工具對圖書館管理進行方向性和根本性的調整，引入市場競爭機制，強調顧客服務導向及提高服務質量的“新公共管理”，進行以追求效率與效益為目標的管理改革運動，提高圖書館效率及信息服務水平。因此，對公共管理工具在圖書館管理的應用進行研究，具有重要的理論意義及實踐意義。
(一)圖書館志愿者服務志愿者服務是一種社會化手段，是更多地利用社會資源，在一種互動的基礎上實現(xiàn)組織目標。近年來，高校擴大招生成為普遍現(xiàn)象，教學資源不足、教學服務滯后、專業(yè)設置市場化、就業(yè)壓力增加，圖書館接待學生讀者人數(shù)急劇增加，讀者對圖書館服務的內(nèi)容及形式提出了更高的要求，而工作人員配備不足、工作效率低下，使得讀者的需求與圖書館服務間的矛盾日益顯著。首當其沖的應是圖書館的流通部門，而在此重點部門引入志愿者服務不僅能緩解壓力、解決問題，還可以作為圖書館管理改革的一項措施進行嘗試。志愿者服務，經(jīng)過實踐與完善可以在全館各部門加以推廣，以提高圖書館的服務質量及效率。志愿者來自高校各個群體，其綜合素質普遍較高，積極性、責任心較普通讀者要強，他們既是服務對象也是服務者。志愿者服務最大的優(yōu)點是創(chuàng)新、迅速、公益，其應用范圍大，易管理、好控制。志愿者還‘可以通過創(chuàng)辦社團如書友會、讀者協(xié)調會等，通過辦展覽、講座、競賽等活動，充實課余生活，豐富社會實踐的內(nèi)容，培養(yǎng)綜合素質，樹立文明讀者的形象，協(xié)助圖書館開展各種活動，推動圖書館讀者文化的建設。志愿者是信息員、宣傳員，他們利用班級、宿舍、社團、同學會等管道，構建穩(wěn)定的宣傳網(wǎng)絡，將圖書館各類信息傳遞到讀者群中。圖書館可以通過志愿者這一中間群體了解廣大讀者的切實需求，通過志愿者搭建讀者與圖書館交流的平臺，實現(xiàn)圖書館與讀者的溝通與協(xié)調。志愿者可以協(xié)助圖書館工作人員開展基礎性管理工作，如報紙整理、圖書整架、破損圖書修補等。志愿者通過圖書館的工作經(jīng)歷，可以豐富個人知識結構，培養(yǎng)多種能力及興趣，加深對圖書館的了解與認識。圖書館則可以利用志愿者，使服務多元化，培養(yǎng)業(yè)余工作隊伍，緩解業(yè)務壓力。
(二)圖書館業(yè)務外包業(yè)務外包是將民事中的合同制引入到公共管理領域之中。圖書館可以引進公共管理業(yè)務外包的管理思路，將工作人員從非主流、非技術性、非重點的工作中解脫出來，使工作人員有更多的時間與精力投入到圖書館更有價值、更具創(chuàng)新性與挑戰(zhàn)性的工作中去，創(chuàng)造更高的勞動價值及社會效益。目前，圖書館常見的外包業(yè)務主要是采編、數(shù)據(jù)庫建設、信息服務、后勤事務、人力資源等。圖書館業(yè)務外包要充分發(fā)揮其降低運作成本、優(yōu)化工作程序、提高工作效率等優(yōu)點，克服可能出現(xiàn)的各種問題。圖書館領導者應制定圖書館業(yè)務外包程序，嚴格控制業(yè)務外包范圍，公平、公開、合理地選擇合作商，多方面、多層次、多角度地創(chuàng)造有利于業(yè)務外包發(fā)展的內(nèi)部與外部環(huán)境，做到業(yè)務外包的優(yōu)勢互補。
(三)面向工作人員的行為激勵行為激勵方法屬于行為科學。是一種思想教育手段，是通過對組織成員進行確定的、有目的的、有系統(tǒng)的心理誘導和行為激勵，引導工作人員自覺地為實現(xiàn)組織目標而努力的管理方法。圖書館管理內(nèi)容與管理要素復雜而多樣。其中，最為突出的是對人的管理。而對人的動機、人的需要、人的性格等問題進行分析和研究是對圖書館工作人員行為進行全面、完整把握的關鍵。從滿足人的需求來說，應將圖書館每一位工作人員都當成社會人來看待，考慮其不僅有生存的需求，也有作為社會成員發(fā)展及自我實現(xiàn)的需求。因此，給每位工作人員)設置一定的滿足目標，給予他們信任與尊重，提供良好的工作環(huán)境，給予成就、發(fā)展的機會，引發(fā)他們的期待，激勵他們?nèi)ヅψ非�。從人的動機方面來說，創(chuàng)造公平的競爭激勵機制，產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的結果，其條件是保證競爭在公平的基礎上進行，競爭的結果得到公正的評判，在成員中引發(fā)基本的心理平衡。獎懲激勵是一種誘導行政方法。它主要是運用獎勵，特別是懲罰來影響、調動成員工作的積極性。圖書館領導者要科學、合理地運用這一手段，在全館形成一種激勵氛圍。對于那些工作認真負責、無私奉獻、克己奉公的工作人員，不僅要在物質上給予獎勵，在精神上也要給予鼓勵、認可與推崇;而對于那些對工作不關心、不投入、不盡責的工作人員，要給予行政及物質的懲罰。通過旗幟鮮明地支持先進、鞭策后進，促進工作人員向正確方向努力發(fā)展。
(四)圖書館績效管理績效是一個單位中，組織或個人的實際工作表現(xiàn)和工作成績。圖書館績效管理就是以績效和結果為導向，利用績效信息設定統(tǒng)～ 的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以實現(xiàn)圖書館的目標。圖書館績效管理應與獎懲機制相聯(lián)系，與成本和效益相聯(lián)系，與工作人員素質測評和工作績效測評相結合，調動與發(fā)揮工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。圖書館績效管理是一項綜合、系統(tǒng)的管理過程，在實施中存在績效方法、技術，成員心理因素，集體認可、執(zhí)行程度，內(nèi)外部政策及制度等因素的影響。
因此，在績效管理過程中，要注意績效評估、績效衡量體系、績效追蹤等環(huán)節(jié)的控制與檢測。
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