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2016年11月，國辦印發(fā)《關于規(guī)范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》，明確了“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，從管理體制、崗位職責、人員招聘等多方面對輔警人員管理進行規(guī)范。輔警履職“出格”不能“臨時工”了事，后果由所在公安機關承擔。
意見的指向性很明顯，即為了解決實踐中輔警的法律地位不明、職責權限不清、職業(yè)保障偏低、管理使用不規(guī)范等問題，通過法治手段實現輔警的規(guī)范化治理，確保輔警依法有效發(fā)揮作用。公眾期待，通過意見的規(guī)范化管理，能夠讓輔警走出“臨時工”之殤，逐步邁向公正文明的規(guī)則之治。
問題分析
輔警的產生最初源于公安執(zhí)法力量的不足，但在市場經濟條件下，這種彌補性的舉措漸漸擴大，以致輔警從數量到質量都出現了一些問題。而實踐中輔警的權責并不清晰，個人素質參差不齊，參與執(zhí)法情況比較混亂。尤其是一些部門在出現執(zhí)法危機后，將責任推卸到輔警身上，降低了公眾對輔警的認同度。
與此同時，輔警自身的付出與回報并不匹配。很多輔警干著臟、重、累的活，但工作待遇缺乏保障，人身權、勞動和社會保障權等難以有效落實。有的單位聘用輔警極不規(guī)范，選人用人沒有硬標準，工資福利沒保障，有的輔警工資還沒達到當地最低工資標準。生活中輔警參與輔助執(zhí)法時，更是面臨諸多人身權上的侵害，但卻缺乏相應的救濟機制。有數據顯示，近5年來，平均每年有近百名輔警在履行職責中犧牲、2000余人負傷。
一方面是外在聲譽備受詬病，一方面是合法權益得不到保障，輔警陷入兩難，本質上影響的還是公安執(zhí)法。
對策措施
首先需要厘清的是其法律地位。明確輔警的法律地位，實質上就是明晰其職責范圍，進而才能在程序上對其協助相關工作予以界定，規(guī)范其行為。
其次是明確責任。嚴格落實“誰使用、誰管理、誰負責”的監(jiān)督原則外，還應該進一步明確，其在協助工作中的不當行為是個人行為，還是準公務行為，其相應的后果應由個人承擔，還是由相應的使用者完全承擔。這既是規(guī)范輔警責任的必然要求，也是維護輔警工作權益的需要。
最后“法定職責必須為、法無授權不可為”，對輔警管理工作而言，同樣需要貫徹這一理念，只有從法律上明確可以為和不可為的權責界限，并輔之以公開的、可識別的操作性程序規(guī)范，才能不斷推動警務輔助隊伍正規(guī)化建設、充分發(fā)揮其警務輔助作用，在創(chuàng)新社會治理的同時更好地維護社會穩(wěn)定。