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跨境電商監(jiān)管優(yōu)化關(guān)鍵方向
隨著跨境電商市場(chǎng)潛力的逐步釋放，跨境電商規(guī)�？焖僭鲩L(zhǎng)，未來監(jiān)管壓力將越來越大。下面是小編為大家分享跨境電商監(jiān)管優(yōu)化關(guān)鍵方向，歡迎大家閱讀瀏覽。
跨境電商與一般貿(mào)易既競(jìng)爭(zhēng)又互補(bǔ)
跨境電商的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)源于渠道創(chuàng)新。相較于一般貿(mào)易進(jìn)口的商品，以跨境電商方式進(jìn)口的商品更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)。但這種優(yōu)勢(shì)并非來自于跨境電商的稅收優(yōu)惠，而是來自于跨境電商對(duì)渠道的再造與創(chuàng)新。這種創(chuàng)新表現(xiàn)在三個(gè)方面：從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，跨境電商延長(zhǎng)了外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈。消費(fèi)者在跨境電商平臺(tái)選購(gòu)商品并完成支付后，該商品交予物流公司投遞，經(jīng)過兩次海關(guān)通關(guān)商檢后，送達(dá)消費(fèi)者手中。這一模式改變了一般貿(mào)易局限在中間環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀。從價(jià)值鏈角度看，跨境電商直接面對(duì)消費(fèi)者，形成可隨時(shí)為消費(fèi)者提供更多增值服務(wù)的生態(tài)圈。從供應(yīng)鏈角度看，跨境電商減少了中間環(huán)節(jié)，提高了供應(yīng)鏈的反應(yīng)速度。因此，跨境電商與一般貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)，是新興貿(mào)易方式與傳統(tǒng)貿(mào)易方式的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)新興貿(mào)易方式的監(jiān)管等向一般貿(mào)易靠攏，必然導(dǎo)致新興貿(mào)易方式削足適履，不利于優(yōu)勝劣汰和對(duì)外貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展。
跨境電商填補(bǔ)了一般貿(mào)易的市場(chǎng)空白。從滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的角度看，跨境電商與一般貿(mào)易存在互補(bǔ)關(guān)系�？缇畴娚坍a(chǎn)生于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛在需求。隨著消費(fèi)者收入水平的提高，他們開始追求更高品質(zhì)的消費(fèi)，對(duì)品質(zhì)消費(fèi)、品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)。消費(fèi)呈現(xiàn)個(gè)性化和多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。一般貿(mào)易大多進(jìn)口大眾商品，難以滿足個(gè)性化、小規(guī)模的消費(fèi)需求。潛在的市場(chǎng)需求孕育出跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口這種新的貿(mào)易方式。經(jīng)過幾年探索，跨境電商發(fā)展模式逐步完善，形成了“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園+海外倉(cāng)”和“海外倉(cāng)+國(guó)內(nèi)保稅倉(cāng)”的生態(tài)鏈。從這一層面看，跨境電商通過滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)小眾化和多樣化的消費(fèi)需求，填補(bǔ)了一般貿(mào)易進(jìn)口市場(chǎng)的空白，兩者從不同渠道滿足了國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的差異化需求。
跨境電商有助擴(kuò)大一般貿(mào)易規(guī)模和品類。從近幾年的經(jīng)營(yíng)情況看，跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的80%以上的品類或品牌此前從未通過一般貿(mào)易進(jìn)入過中國(guó)市場(chǎng)，主要原因在于：一方面小眾商品進(jìn)口數(shù)量少、品類多，通過一般貿(mào)易進(jìn)口的單品成本較高;另一方面，從未進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的小眾商品在華品牌知名度不高，未必深受消費(fèi)者歡迎，首次進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)便采取大規(guī)模進(jìn)口的方式，可能面臨較大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。在跨境電商經(jīng)營(yíng)過程中，消費(fèi)者逐漸認(rèn)知國(guó)外小眾品牌。在市場(chǎng)認(rèn)知度不斷提高后，國(guó)外小眾品牌可選擇銷量較好、市場(chǎng)需求較大的商品，通過一般貿(mào)易大規(guī)模出口至中國(guó)市場(chǎng)。因此，跨境電商為一般貿(mào)易提供了探索進(jìn)口更多品類和擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模的機(jī)會(huì)。
優(yōu)化跨境電商監(jiān)管模式要有新思路
共同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管目標(biāo)�？缇畴娚屉m屬于新興貿(mào)易方式，但也應(yīng)納入到進(jìn)出口貿(mào)易監(jiān)管體系中，與一般貿(mào)易共同作為進(jìn)出口貿(mào)易監(jiān)管的對(duì)象，由共同部門進(jìn)行監(jiān)管�？缇畴娚踢M(jìn)口渠道可分為保稅進(jìn)口、跨境直郵以及“人肉代購(gòu)”等灰色渠道。目前跨境電商試點(diǎn)城市已在監(jiān)管實(shí)踐中摸索出了包括事前備案、國(guó)際互認(rèn)、全程監(jiān)控、供應(yīng)鏈可追溯等創(chuàng)新監(jiān)管辦法，實(shí)現(xiàn)了支付單、物流單、訂單“三單合一”、“一次申報(bào)，一次查驗(yàn)，一次放行”的通關(guān)模式，孕育出保稅備貨等跨境電商模式，不僅保證全程數(shù)據(jù)化、透明化，實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光通關(guān)，而且在很大程度上實(shí)現(xiàn)了正規(guī)跨境電商對(duì)灰色渠道的替代，促進(jìn)了跨境電商規(guī)范化發(fā)展。因此，跨境電商與一般貿(mào)易要共同接受國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)管，但應(yīng)結(jié)合跨境電商多元化、扁平化、小批量、高頻次和數(shù)字化的特點(diǎn)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段對(duì)跨境電商進(jìn)行監(jiān)管。
實(shí)行檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和流程差別化
如果按照一般貿(mào)易監(jiān)管，在首批正面清單中近一半的商品需要前置審批，奶粉、化妝品、保健食品等還需進(jìn)行注冊(cè)備案。注冊(cè)備案一般需要一年以上的時(shí)間，且費(fèi)用較高，只有進(jìn)口單品規(guī)模巨大，才能攤薄單品的注冊(cè)備案成本�？缇畴娚踢M(jìn)口的商品多為小眾品牌，銷量小、品種多，單品進(jìn)口規(guī)模較小，如果前期注冊(cè)備案投入成本較高，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。如果要求跨境電商進(jìn)口商品進(jìn)行前置審批和注冊(cè)備案，國(guó)外小眾品牌可能因前期成本過高而放棄通過跨境電商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于市場(chǎng)需求較少，即使國(guó)內(nèi)存在一定需求，這些商品也不可能通過一般貿(mào)易進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。值得注意的是，很多消費(fèi)者通過跨境電商平臺(tái)購(gòu)買國(guó)外產(chǎn)品，看中的是國(guó)外產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。因此，針對(duì)小批量、多品種、高頻次、碎片化的特點(diǎn)，建議對(duì)跨境電商進(jìn)口商品的監(jiān)管沿用負(fù)面清單管理辦法，進(jìn)口負(fù)面清單以外的商品，可參照境外消費(fèi)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。只要跨境電商平臺(tái)銷售的商品能夠提供進(jìn)口國(guó)的質(zhì)量合格證，則視同為質(zhì)量合格。
監(jiān)管流程需兼顧跨境電商進(jìn)貨渠道。通關(guān)單屬于一般貿(mào)易的監(jiān)管要求。進(jìn)口商品在向國(guó)檢申報(bào)時(shí)，除檢疫環(huán)節(jié)外，還需提供原產(chǎn)地證、質(zhì)檢報(bào)告等文件才能申請(qǐng)通關(guān)單�？缇畴娚踢M(jìn)口商品類似于汽車平行進(jìn)口，多數(shù)產(chǎn)品從國(guó)外市場(chǎng)直接采購(gòu)，無(wú)法提供國(guó)外廠商授權(quán)、原產(chǎn)地證等一般貿(mào)易通關(guān)單隨附單據(jù)，使得申請(qǐng)通關(guān)單成為跨境電商企業(yè)難以逾越的鴻溝。建議對(duì)跨境電商進(jìn)口商品(包括保稅物流、跨境直郵)可采取免通關(guān)單的做法，按照行郵包裹處理。
利用信息共享，防控系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著跨境電商市場(chǎng)潛力的逐步釋放，跨境電商規(guī)�？焖僭鲩L(zhǎng)，未來監(jiān)管壓力將越來越大。只有加強(qiáng)信息共享與預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，才能解決跨境電商快速發(fā)展與監(jiān)管能力之間的矛盾。首先，要建立中國(guó)跨境電商信息共享機(jī)制。推廣杭州跨境電子商務(wù)商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)國(guó)家中心的做法，建立各直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)質(zhì)檢的信息交換機(jī)制，構(gòu)建全國(guó)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。充分運(yùn)用信息化手段，形成以組織機(jī)構(gòu)代碼和產(chǎn)品條碼為基礎(chǔ)的“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的電商產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。即使跨境電商偶發(fā)質(zhì)量安全問題，也可隨時(shí)監(jiān)控，并追溯到源頭，把風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍。其次，要建立國(guó)家之間的信息共享和預(yù)警系統(tǒng)。自2003年起，歐盟實(shí)施了“非食品類商品快速預(yù)警系統(tǒng)”。如果在某成員國(guó)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)產(chǎn)品，迅速向其他成員國(guó)通報(bào)信息，以便及時(shí)采取停止銷售、下架、召回等措施。2008年，中國(guó)與歐盟建立了系統(tǒng)交換信息機(jī)制。建立國(guó)內(nèi)跨境電商信息交換機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，可在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上，把檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保和健康的高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口產(chǎn)品上，防止疫病疫情、危險(xiǎn)性病蟲害、有毒有害物質(zhì)通過跨境電商進(jìn)入中國(guó)國(guó)境，及時(shí)掌握跨境電商的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，為跨境電商健康發(fā)展把好質(zhì)量關(guān)。
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