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2017土地代理人考試考點(diǎn)：行政法的基本原則包括
行政法的基本原則指制定和執(zhí)行行政法律規(guī)范、依據(jù)行政法律規(guī)范處理行政爭議的活動必須遵循的最主要、最具有普遍價值的指導(dǎo)原則。行政法的基本原則可簡單概括為行政法治原則，也稱為依法行政原則，它貫穿于行政法律關(guān)系之中，體現(xiàn)行政法的基本價值觀念。一般將其具體展開為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則等基本原則。
一、行政合法性原則
行政合法性原則是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。行政合法性原則要求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理時不僅應(yīng)遵循憲法、法律，還應(yīng)遵循行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例和單行條例等。合法不僅指合乎實體法，也指合乎程序法。行政合法性原則的具體內(nèi)容：
1.行政職權(quán)必須基于法律的設(shè)定和授予才能存在
合法性原則要求行政主體在其法定的權(quán)限內(nèi)行使職權(quán)，任何沒有法律根據(jù)的職權(quán)都是不應(yīng)存在的。任何行政行為都必須以法定的行政職權(quán)為基礎(chǔ)，不合法產(chǎn)生的行政職權(quán)不可能構(gòu)成合法行政。例如，工商機(jī)關(guān)從事稅務(wù)管理活動，就是典型的違反行政合法性原則。法定權(quán)限不容非法超越，“是否超越職權(quán)”是司法審查的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。
2.行政職權(quán)必須依據(jù)行政法律規(guī)范行使
行政主體實施行政行為必須依照行政法律規(guī)范，依據(jù)行政法律規(guī)范行使行政職權(quán)是行政合法性原則為行政主體設(shè)定的一項義務(wù)或職責(zé)。而行政職權(quán)和行政職責(zé)是統(tǒng)一的。行政主體的職權(quán)相對于相對人而言是一種權(quán)力;而相對于國家則是一種義務(wù)。合法性原則要求行政主體行使職權(quán)，既不能違反行政實體規(guī)范，也不能違反行政程序規(guī)范。不履行或拖延履行法定職責(zé)，要承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。
3.行政授權(quán)、行政委托必須有行政法律規(guī)范的依據(jù)，不得違反行政法律規(guī)范的規(guī)定
在一般情況下，行政職權(quán)由法律明文規(guī)定的行政機(jī)關(guān)行使，但由于行政管理事務(wù)的復(fù)雜性，行政機(jī)關(guān)有時無法有效率地承擔(dān)某些行政管理工作，如果改由具有一定資質(zhì)的社會組織代為進(jìn)行管理，能更有效地處理一些技術(shù)性或公益性較強(qiáng)的問題。因此，行政法律規(guī)范往往規(guī)定授權(quán)或者委托的形式。行政合法性原則要求行政授權(quán)或行政委托都必須有行政法律規(guī)范的明文規(guī)定，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，不得違反行政法律規(guī)范的規(guī)定。
二、行政合理性原則
行政合理性原則是行政法治原則的另一個重要組成部分，指行政主體不僅應(yīng)當(dāng)按照行政法律規(guī)范所規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政行為，而且要求行政行為的內(nèi)容要符合立法精神和目的，符合公平正義等法律理性。
行政合理性原則產(chǎn)生的主要原因，是由于行政自由裁量權(quán)的存在。自由裁量權(quán)是指在法律規(guī)定的條件下，行政主體根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為以及如何作為的權(quán)力。由于社會事務(wù)的復(fù)雜多變，使法律無法對所有的行政活動都作出明確規(guī)定，行政主體只能在法律原則的指導(dǎo)下，運(yùn)用自由裁量權(quán)，根據(jù)客觀情況采取適當(dāng)?shù)拇胧┗蜃鞒龊线m的決定。行政主體擁有自由裁量權(quán)并不意味著行政主體可以為所欲為，而是要基于立法精神和目的以及社會大多數(shù)人的公平正義觀念來實施。
行政合理性原則和行政合法性原則既有區(qū)別又有聯(lián)系。行政合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域，主要解決行政合法與非法的問題;行政合理性原則主要適用于自由裁量領(lǐng)域，主要解決行政是否適當(dāng)?shù)膯栴}。通常一個行為如果觸犯了行政合法性原則，就不再追究其是否存在合理性問題;而一個自由裁量行為，即使沒有違反行政合法性原則，也能引起合理性問題。而且隨著國家立法進(jìn)程的推進(jìn)，原屬于合理性的問題可能被提升為合法性問題。
行政合理性原則作為一個普遍適用的行政法基本原則，具體內(nèi)容包括：
1.行政行為的動因應(yīng)符合立法目的
任何行政法律規(guī)范的制定都是基于一定的社會需要，為了達(dá)到某種社會目的。而行政法律規(guī)范授予行政主體某種行政權(quán)力都是為了實現(xiàn)該項立法目的。即使沒有成文法的規(guī)定，行政主體在運(yùn)用行政權(quán)力時也必須符合立法目的。特別是在行政主體被賦予自由裁量權(quán)時，立法目的尤其要進(jìn)行特別考慮。凡是有悖于立法目的的行為都是不合理的行為。
2.行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素，適用法律規(guī)范平等，不得對相同事實給予不同對待
所謂正當(dāng)考慮，是指行政主體在作出某一行政行為時，在其最初的出發(fā)點(diǎn)和動機(jī)上，不得違背社會公平觀念或法律精神，必須客觀、實事求是，而不能主觀臆斷，脫離實際或存在法律動機(jī)以外的目的追求。如行政機(jī)關(guān)進(jìn)行罰款的動機(jī)不是為了制裁違法行為，而是為了增加預(yù)算外收入，提升本單位人員的福利，就屬于不正當(dāng)考慮。正當(dāng)考慮要求行政主體不能以執(zhí)行法律的名義，將自己的偏見、歧視、惡意等強(qiáng)加于公民或組織，同時要求其在實施行政活動時必須出于公心，不抱成見、偏見，平等地對待所有行政相對人。相同的事實給予相同的對待，不同的事實給予不同的對待。
3.行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合自然規(guī)律和社會道德。
三、行政應(yīng)急性原則
行政應(yīng)急性原則也是行政法治的基本要求，它是指行政主體為保障重大公共利益和行政相對人根本利益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會秩序，保障社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，在面臨突發(fā)事件導(dǎo)致公共管理危機(jī)等緊急情況下特別是進(jìn)入緊急狀態(tài)下，可實施行政應(yīng)急措施，其中既包括具有行政作用法上的具體規(guī)定的行為，也可包括一些沒有具體法律規(guī)范甚至停止某些憲法權(quán)利和法律權(quán)利、中斷某些憲法和法律條款實施、或突破一般行政程序規(guī)范的行為，同時也為常態(tài)下的各種應(yīng)急準(zhǔn)備工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。
我國公共應(yīng)急法制建設(shè)過去長期滯后的原因甚多，但從思想指導(dǎo)上來看，忽視行政應(yīng)急性原則在行政法制建設(shè)中的應(yīng)有地位和作用，顯然是一個不可忽視的制約因素或曰理論誤區(qū)。對此可從如下幾個方面來看：
1.運(yùn)用行政應(yīng)急性原則符合法治主義的要求
表面看來，在面臨突發(fā)事件等緊急情況下實施行政應(yīng)急措施，其中包括一些沒有具體法律依據(jù)甚至?xí)和Ｄ承⿷椃?quán)利和法律權(quán)利、中斷某些法律規(guī)范實施的行為，似乎違背了法治原則;但實際上，這是政府為了國家、社會和全體公民的長遠(yuǎn)和根本利益而作的理性選擇，是符合實質(zhì)法治主義要求的、利大于弊的危機(jī)管理舉措，其最終目的是通過化解危機(jī)因素，恢復(fù)和維持公共權(quán)力與公民權(quán)利之間的良性互動關(guān)系，從根本上維護(hù)公民權(quán)利。
2.實施行政應(yīng)急措施不得突破某些法治底線
政府在公共危機(jī)管理中需要運(yùn)用行政緊急權(quán)力，采取一系列緊急措施，必要時還可中斷某些法律規(guī)范的實施，甚至?xí)和；蛳拗乒竦牟糠謶椃?quán)利，具有極大的優(yōu)先性、緊急性、強(qiáng)制性和權(quán)威性，因而也具有恣意和濫用的特殊條件和極大可能，必須對其加以有效的監(jiān)督和約束，使其不突破一些基本的法治底線，例如不得限制和剝奪生命權(quán)、語言權(quán)、宗教信仰權(quán)等基本人權(quán)。
3.通過程序法制來控制行政緊急權(quán)力行使過程
緊急情況下的特別行政程序等程序約束，乃是最有效的行政緊急權(quán)力約束機(jī)制之一，這也是現(xiàn)代法治的基本要求。針對特殊和緊急情況的行政法治需要，在將要制定的我國行政程序法典中專門設(shè)立若干緊急程序條款，來規(guī)范緊急行政行為，乃是一種有效的辦法。相應(yīng)地，行政應(yīng)急性原則的運(yùn)用還需要更完善的法律救濟(jì)機(jī)制作為保障。
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