水利工程項目的內(nèi)部會計控制建設(shè)論文

　　一、水利工程項目內(nèi)部會計控制存在的問題

　�。ㄒ唬┧�利工程項目尚不具備一個適合開展內(nèi)部會計控制的環(huán)境

　　1、管理層不重視內(nèi)部會計控制。在項目工程施工過程中，管理層往往更傾向于看到表面上的工程進(jìn)度，而未清醒地認(rèn)識到內(nèi)部會計控制對保證工程穩(wěn)定進(jìn)展的作用，因而也并不重視內(nèi)部會計控制，甚至單方面地認(rèn)為內(nèi)部會計控制僅僅是擺上一堆文件即可。部分施工企業(yè)負(fù)責(zé)人甚至不具備基礎(chǔ)的法律知識，認(rèn)為自己僅需要對項目重要決策負(fù)責(zé)，而不需要對會計工作負(fù)責(zé)，這就直接導(dǎo)致獲得施工權(quán)后，企業(yè)負(fù)責(zé)人更注重于挑選合適的技術(shù)人員，更注重購置硬件設(shè)施，卻忽視了選用優(yōu)秀的會計人才，同時也忽視了建立內(nèi)部會計控制規(guī)范，最終使得內(nèi)部會計控制流于形式。

　　2、內(nèi)部會計控制未完成合理構(gòu)建。一方面，基于內(nèi)部會計控制長期得不到水利工程施工單位的重視，其機構(gòu)一直難以得到合理的構(gòu)建，要么工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足，難以肩負(fù)內(nèi)部會計控制的重?fù)?dān)，要么機構(gòu)臃腫、管理效率極低。此類問題均可能導(dǎo)致內(nèi)部會計控制工作無法有序開展，遇事要么無人負(fù)責(zé)要么多人負(fù)責(zé)，相互推卸責(zé)任現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，水利工程施工單位的組織結(jié)構(gòu)，往往通過縱向權(quán)利義務(wù)結(jié)合起來，而在同級別的各部門之間，卻缺乏一個橫向協(xié)調(diào)系統(tǒng)，導(dǎo)致部門間信息溝通不暢，交流不足，而管理工作，尤其是內(nèi)部會計控制工作，需要及時有效地過去各部門之間的信息，因此也就難以有效開展工作。

　�。ǘ�）水利工程項目的內(nèi)部會計控制自身活動不規(guī)范

　　1、投資決策過程參與程度低。投資決策過程中，需要進(jìn)行深入的可行性調(diào)研、市場觀察、財務(wù)評價、方案對比，會計人員能為各環(huán)節(jié)的工作提供決策輔助，然而實際工作中，在投資決策階段，很少有內(nèi)部會計控制人員涉足，因此就形成了一個工作真空環(huán)節(jié)，影響了其功能的發(fā)揮。

　　2、預(yù)算審核階段控制力度弱。不少水利工程在施工概預(yù)算階段，并沒有由會計人員對預(yù)算結(jié)果進(jìn)行審核，這就對概預(yù)算的準(zhǔn)確性埋下了極大的隱患。事實上不少邊設(shè)計、邊施工、邊調(diào)整投資的“三邊”工程，就是因為概預(yù)算階段的對資金的審核不嚴(yán)所導(dǎo)致的。

　　3、合同簽訂階段缺乏控制。從原則上講，內(nèi)部會計工作人員需要參與招標(biāo)及合同簽訂的全過程，在招標(biāo)階段對投標(biāo)人進(jìn)行財務(wù)審查評價，在合同簽訂階段深入審核合同條例，確保合同中明確提及了付款方式、程序及雙方的其他一系列全力與義務(wù)，才能保證在施工過程中，不出現(xiàn)或少出現(xiàn)經(jīng)濟業(yè)務(wù)糾紛。

　　4、其他問題。其他問題還包括對項款的管理混亂、竣工結(jié)算階段控制不到位等，均會嚴(yán)重影響工程的正常有序施工。

　　二、水利工程項目的內(nèi)部會計控制制度建設(shè)分析

　　（一）內(nèi)部會計控制環(huán)境建設(shè)

　　1、提升水利工程施工企業(yè)內(nèi)部會計控制法律意識。首先，企業(yè)負(fù)責(zé)人需要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，增強法律意識，能夠在日常工作中深入落實包括會計事項在內(nèi)的各項規(guī)章制度。其次，負(fù)責(zé)人必須不定時、頻繁性組織所有管理層成員學(xué)習(xí)《會計法》等一系列法律法規(guī)，增強所有管理層成員的法律意識，使其能夠自覺參與到工程項目內(nèi)部會計控制上。再次，負(fù)責(zé)人應(yīng)該主動肩負(fù)起建立及執(zhí)行內(nèi)部會計控制制度的責(zé)任，與包括財務(wù)部門、會計部門在內(nèi)的部門商討建立制度，并獨處有關(guān)人員落實各項措施，監(jiān)督執(zhí)行情況，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時的糾正。最后，為了督促有關(guān)制度的落實，還應(yīng)建立相應(yīng)的獎勵及懲罰制度，尤其是對違法亂紀(jì)行為，要給以嚴(yán)懲。

　　2、構(gòu)建高效的組織結(jié)構(gòu)。水利工程內(nèi)部會計控制的組織結(jié)構(gòu)需要滿足適應(yīng)性原則、牽制性原則、協(xié)調(diào)性原則、效率性原則，因此，需要企業(yè)負(fù)責(zé)人根據(jù)企業(yè)自身狀況，構(gòu)建合適的組織結(jié)構(gòu)模式。一般而言，針對于大規(guī)模企業(yè)，為了便于控制，應(yīng)該將所有子單位的工程項目集中在一起進(jìn)行管理，實行統(tǒng)一管理模式，由總部完成建設(shè)任務(wù)，高層領(lǐng)導(dǎo)參與所有工程的內(nèi)部會計控制；針對于較分散的企業(yè)，應(yīng)該將控制權(quán)下放給子單位，僅由總部進(jìn)行審核控制、監(jiān)督檢查，實行分散控制模式；對于兼具以上兩類模式特點的企業(yè)而言，可以采用共同控制模式，由總部內(nèi)部會計控制人員參與決策、預(yù)算、決算等環(huán)節(jié)，由子公司全權(quán)負(fù)責(zé)施工過程；對于大部分規(guī)模小、項目少，則可以采用直接控制模式，臨時設(shè)立內(nèi)部會計控制部門，對整個施工進(jìn)行全過程控制。

　�。ǘ�）規(guī)范水利工程項目內(nèi)部會計控制活動

　　1、內(nèi)部會計控制應(yīng)該貫穿于整個項目施工階段。在投資決策階段，應(yīng)該有內(nèi)部會計控制人員參與編制項目建議書、研究項目可行性、評估項目風(fēng)險；在概預(yù)算階段，內(nèi)部會計控制人員應(yīng)該深入實際，規(guī)范勘察設(shè)計，并通過演算復(fù)核、外部審計、對比分析、領(lǐng)導(dǎo)核定、歸檔保管等環(huán)節(jié)，控制概預(yù)算；在合同簽訂階段，也應(yīng)該反復(fù)審查合同，保證不出現(xiàn)任何明顯問題；在施工階段、決算階段，也應(yīng)該將內(nèi)部會計控制深入到工作中。

　　2、鼓勵內(nèi)部會計人員參與進(jìn)修、證書考試。內(nèi)部會計控制人員的個人素質(zhì)，是保證其工作有效開展的基礎(chǔ)，因此，必須通過多種措施鼓勵其參加自我進(jìn)修，并為其提供一個參與證書考核的平臺。

　　三、結(jié)束語

　　從上面的討論不難看出，水利工程項目的內(nèi)部會計控制意義重大，然而在目前，還存在著外部環(huán)境不良、內(nèi)部控制活動無序的問題，需要我們進(jìn)行針對性的解決。

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