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農(nóng)村安全飲水政策的審計
2005年，國家啟動了農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程，要在兩年內(nèi)解決2120萬農(nóng)村人口飲水安全問題。那么農(nóng)村安全飲水政策落實(shí)情況的審計方法有哪些?我們一起來看看!
一、堅持“六個”關(guān)注
(一)關(guān)注年度項(xiàng)目分解情況。
在飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)中，涉及到工程項(xiàng)目建設(shè)的程序、規(guī)定、規(guī)范很詳盡。安全飲水工程應(yīng)先了解《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》和《農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃》，了解當(dāng)?shù)亓腥肴珖r(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃人數(shù)分解方案和年度內(nèi)應(yīng)該解決的人口，關(guān)注發(fā)改、水利、財政等部門推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施情況。在項(xiàng)目文本里,應(yīng)關(guān)注當(dāng)?shù)厣蠄笾涟l(fā)改部門《農(nóng)村安全飲水實(shí)施方案》批復(fù)情況，掌握當(dāng)?shù)啬甓葘?shí)施的建設(shè)規(guī)模情況。
(二)關(guān)注地方配套資金是否足額到位。
飲水安全工程資金來源方式分為上級安排和地方配套自籌，明確中央補(bǔ)助資金的建設(shè)規(guī)模只是用于主管網(wǎng)延伸，地方財政投入資金用于落實(shí)“最后一公里”，即支管網(wǎng)的入戶情況。將地方配套的配套和籌資籌勞資金納入規(guī)定的資金籌集渠道，匯集到農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金，納入監(jiān)管范圍，同時要加強(qiáng)對配套資金不足額到位現(xiàn)象的監(jiān)管力度，才能確保計劃工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，否則，即便管網(wǎng)到門口，也無法吃到放心水。
(三)關(guān)注項(xiàng)目設(shè)計和概算情況。
在飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)中，按照相關(guān)規(guī)定，在工程建設(shè)、工程施工、工程管理等環(huán)節(jié)上，應(yīng)該以規(guī)范的操作規(guī)程為依據(jù)，重點(diǎn)關(guān)注圖紙標(biāo)明的各種材料、概算的材料和工程量是否一致，有無人為虛報材料騙取國家專項(xiàng)資金的情況;預(yù)算安排的中央補(bǔ)助資金的建設(shè)規(guī)模和概算是否一致，飲水工程項(xiàng)目前期費(fèi)用列入工程決算是否真實(shí)并嚴(yán)格控制。
(四)關(guān)注“四制”落實(shí)情況。
按照規(guī)范要求，農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目要落實(shí)“四制”即項(xiàng)目法人制、合同管理制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。關(guān)注項(xiàng)目是否落實(shí)了項(xiàng)目法人制，有無按照要求簽訂了各個環(huán)節(jié)的合同;按照規(guī)范要求，農(nóng)村安全飲水工程的的材料、建安、勘察、設(shè)計等環(huán)節(jié)要全部采用招投標(biāo)制，應(yīng)逐項(xiàng)核對招投標(biāo)、材料集中采購等程序是否規(guī)范;對照實(shí)施方案核對項(xiàng)目實(shí)施情況，看有無隨意變更項(xiàng)目、置換項(xiàng)目情況;關(guān)注工程項(xiàng)目的質(zhì)量情況，查閱監(jiān)理日志和當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督站對飲水工程的質(zhì)量檢查情況，看有無偷工減料，未按實(shí)施方案要求進(jìn)行施工情況。
(五)關(guān)注水費(fèi)的收取情況。
合理使用水資源的管理，是農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目成效的體現(xiàn)。在對質(zhì)量完好的安全飲水工程的使用中，審計監(jiān)管重點(diǎn)關(guān)注水費(fèi)收繳是否規(guī)范是常規(guī)內(nèi)容。同時對用水價格的制定是否充分聽取了群眾的意見予以關(guān)注，這是群眾滿意的一個重要方面;查看當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督部門的水質(zhì)檢測記錄，查看工程前、后是否進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)、檢測等工程全過程的管理，保證完工工程項(xiàng)目質(zhì)量的水質(zhì)達(dá)到農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾吃上“放心水、明白水、安全水”是對農(nóng)村安全飲水進(jìn)行審計監(jiān)管的目標(biāo)。
(六)關(guān)注工程項(xiàng)目效益情況。
投資建設(shè)的飲水工程項(xiàng)目的效益，是評價資金使用效果的標(biāo)尺。在安全飲水工程項(xiàng)目中，水資源管理的水平，良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益也是衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。審計中關(guān)注對已經(jīng)完成的飲水工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行分析，針對產(chǎn)生的問題，提出合理化建議，建立健全各項(xiàng)管理的規(guī)章制度，更加有效的提升農(nóng)村安全飲水整體工作的管理水平，發(fā)揮審計職能，監(jiān)督與服務(wù)中，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程的管理，切實(shí)將安全飲水工程打造成過硬的安全放心工程。
二、做到“三個結(jié)合”
(一)財務(wù)審計與工程審計相結(jié)合。一是檢查項(xiàng)目資金的籌集、管理和使用情況。一方面檢查中央補(bǔ)助資金和地方配套資金的落實(shí)到位情況，另一方面檢查材料供貨商已經(jīng)施工隊(duì)的合同簽訂情況，核對材料的供應(yīng)和接收環(huán)節(jié)是否一致，建設(shè)規(guī)模是否一致;投資預(yù)算、決算是否真實(shí)合理;專項(xiàng)資金投入是否被截留、挪用、虛報冒領(lǐng)。二是檢查農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目資金收支情況。在對項(xiàng)目資金進(jìn)行檢查時，一方面查看“改水辦”的項(xiàng)目資金財務(wù)賬，并檢查相關(guān)憑證、發(fā)票;另一方面從當(dāng)?shù)刎斦肢@取項(xiàng)目資金撥付指標(biāo)及使用情況表，兩者相互對應(yīng)檢查核對，查看項(xiàng)目資金的撥付進(jìn)度和資金是否按規(guī)定使用。
(二)現(xiàn)場審計與調(diào)查相結(jié)合。結(jié)合項(xiàng)目文本有關(guān)資料，有針對性地開展現(xiàn)場調(diào)查，使審計和審計調(diào)查有機(jī)結(jié)合，從而達(dá)到發(fā)現(xiàn)各種問題并督促改正。一是是從水利局所屬“改水辦”取得項(xiàng)目明細(xì)表，從項(xiàng)目明細(xì)表中確定要抽查的項(xiàng)目，查看所選項(xiàng)目從立項(xiàng)審批到資金撥付、從招標(biāo)到工程完工結(jié)算的全套資料，審查各環(huán)節(jié)是否合規(guī)。同時，到項(xiàng)目實(shí)施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地檢查，走訪當(dāng)?shù)厝罕�，多渠道了解情況。重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目是否按規(guī)劃進(jìn)行，有沒有完成既定目標(biāo)，核查工程實(shí)施進(jìn)度是否緩慢，項(xiàng)目是否存在延期、虛報工程進(jìn)度的情況。二是到項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐乃畯S調(diào)查項(xiàng)目單位的管網(wǎng)開戶情況和繳納水費(fèi)記錄，以此確定有無虛報項(xiàng)目套取國家專項(xiàng)資金情況。
(三)查看項(xiàng)目施工資料與實(shí)地勘察相結(jié)合。通過查看項(xiàng)目的施工資料，包括施工合同、現(xiàn)場施工記錄和竣工驗(yàn)收資料，實(shí)地查看農(nóng)村飲水安全終端配套設(shè)施建設(shè)以及解決“最后一公里”問題等情況，以此確定有無置換項(xiàng)目和項(xiàng)目效益不高的問題。
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